为加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动海口市营商环境总体达到国内一流水平目标，海口市营商环境建设局起草了《海口市进一步优化营商环境行动方案（2026—2028年）（征求意见稿）》，现公开征求广大市民和社会各界的意见和建议。请于三个工作日内通过信函、电子邮件等形式，将意见和建议反馈给海口市营商环境建设局。
信函寄送地址：海口市龙华区滨海大道28号
邮政编码：570105
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附件：海口市进一步优化营商环境行动方案（2026—2028年）（征求意见稿）
海口市营商环境建设局
2026年2月4日
附件
海口市进一步优化营商环境行动方案
（2026-2028年）
（征求意见稿）
为落实党中央、国务院关于优化营商环境和政务服务的决策部署，锚定打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境目标，开展创新开放驱动、政务效能提升、要素集聚赋能、市场监管增效、法治建设护航、信用体系提质六大专项行动，着力建设公平有序的市场化营商环境、稳定公正的法治化营商环境、开放融通的国际化营商环境、规范高效的政务服务环境，推动海口市营商环境整体跃升，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，全面落实省委八届八次全会部署及市委十四届九次全会精神。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为加快自由贸易港核心引领区和“六个之城”建设提供更加有力支撑，努力在实现把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的战略目标中扛起省会担当。
二、工作目标
2026年，在政策红利、高效服务方面做好“加法”，在降低企业成本负担、解决营商环境突出问题方面做好“减法”，在法治化放大制度优势、数智化倍增改革效能方面做好“乘法”。在破除市场隐形壁垒、清除监管套利乱象方面做好“除法”。初步建成制度规则统一、市场设施联通、要素配置高效、监管公平公正的市场环境，市场基础制度机制更加完善，要素获取、资质认定等领域隐性壁垒全面破除，“高效办成一件事”走深走实，企业诉求一体化集成联动机制高效运转，“标准化+非标准化”服务模式提质增效，六大专项行动取得阶段成效。
2027年，建立健全政府和企业沟通的长效机制，营商环境系统性解决方案更加完善，政务服务持续优化，政企协同解决问题，市场监管执法持续规范，流通规则标准体系更加健全，企业生产经营成本持续下降，社会信用体系建设示范区成果持续巩固，形成“放得活”与“管得好”相协调治理格局，六大专项行动取得明显成效。
2028年，市场竞争环境与要素配置进一步优化，企业诉求响应机制完善，惠企政策效能落实，科技成果转化体系健全，人才服务保障措施完善，高端创新人才集聚，法治保障坚实，营商环境整体水平位居全国前列，以营商环境的整体优化带动经济社会全面发展的整体升级。
三、工作任务
（一）实施创新开放驱动行动
1.加大创新发展政策支持力度。系统深化科技体制机制改革，以“揭榜挂帅”“先投后股”等市场化手段为核心，建立贯穿基础研究、技术攻关到产业化的高效协同创新政策体系。聚焦企业信用培育需求，鼓励产业链配套企业共同申请，针对重点产业开展企业集团式培育。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，以产业链亟待解决的难点堵点为攻关需求，推动企业带头开放应用场景、亲自参与攻关，推动实现攻关成果真正为用户所需。加大高级认证企业培育，推动AEO高级认证企业数量持续增长。充分释放自贸港数据跨境流动政策红利，构建安全、有序、高效的国际数据基础设施与管理服务体系，打造面向“两个基地”建设的数字贸易枢纽。推行重点产业精准化人才服务机制，实施科技人才和生物医药产业人才政策，制定出台吸引数字游民集聚创业若干措施，构建“引育用留”的全链条人才发展生态。加快科创支持政策“科研券”奖励资金兑现，优先将审核通过的医药企业“科研券”奖励资金按承诺及时发放至各有关企业，提升企业获得感。
2.加快促进产业聚集。依托“乐城研用+海口生产”等独特优势，聚焦生物药、创新化药、高端医疗器械、南药黎药及美妆大健康赛道，打造研发、中试、生产、国际注册全链条的高附加值生物医药产业集群，推动各园区部分产业形成产业链互补协作体系。以芯片设计、先进封装和智能传感器为突破口，推动芯片设计、封装测试、设备材料产业链集群协同发展。以复兴城为核心载体，利用数据跨境政策，做大做强互联网广告、游戏出海、来数加工等特色数字服务，同时夯实国际数据基础设施，建设服务国内国际双循环的数字经济平台经济枢纽。推动空港综保区扩区获批，推进保税维修在途项目落地,推动保税维修产业扩围，推动更多外贸综合服务平台企业落地运营。充分发挥驻粤招商专班等“前沿阵地”作用，瞄准先进制造、半导体、生物医药、数字经济等重点产业，主动对接目标企业；围绕高端制造、数字经济、航运物流等主导产业，开展专业化、精准化招商。
3.推动重点园区高质量发展。围绕集群产业发展、项目招引、企业培育、创新能力、集约集聚、产业关联度等方面，开展重点产业集群提质增效行动，推动企业强链、补链、延链。加快推动各个园区实施产城融合，进一步完善电力、电镀、污水处理等产业配套，解决转供电供应问题,完善园区企业配套的供电设施，进一步完善生活生产便利化措施，提升招商、安商服务水平。
4.提升跨境贸易便利化水平。持续优化“先放后检”等系列改革，深化“7×24小时预约通关、预约查验”服务机制，缩短物流时效，精准服务重点领域，对活体动物、冰鲜肉制品、水产品、蔬菜水果等鲜活易腐农食产品设立属地查验绿色通道，实施优先查验和“5＋2”预约查验。推动智慧监管平台全面升级，推进“二线口岸”智能化建设，推进海关、海事、边检等口岸监管部门数据共享共用，为高效实施“二线口岸”海港“1+3”、空港“1+2”协同管理模式提供保障。
5.提升跨境贸易国际竞争力。坚持高标准对接国际经贸规则，有序扩大商品、服务、资本、劳务市场开放，培育形成一批对外开放典型案例,推动贸易进出口额持续增长。加大境外客运航线开拓力度；完善国内航线布局，瞄准国内优势航线，结合节假日文旅热度，引导航司加密北京、上海等需求旺盛航线，吸引高频旅客。
6.提升外籍人士工作生活便利度。鼓励有条件的政务大厅设立国际服务专区，拓展涉外政务服务事项全流程办理范围，提升政务服务国际化服务能力。推动移民事务服务中心建设，搭建移民交流互动机制，为常住外籍人士提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等社会融入服务，促进移民更好融入海口。建立健全外籍人士在海口便利化服务工作协调机制,进一步提升外籍人士工作生活便利化水平。推动路名牌和公用设施标识牌中的中文、拼音、英文标识规范化建设。完善国际人才引育机制，全面落实K字签证政策，探索建立境外职业资格比照认定职称制度。
7.打造国际一流旅游消费环境。依托海南省级智慧旅游平台，提供海口智能导览、预订、投诉等一站式服务，在重点商圈、景区、酒店全面优化外卡支付、外币兑换、多语种服务等便利度。系统引进高品质演唱会、音乐节、戏剧演出及国际性体育赛事，打造国际演艺之都和体育赛事名城，依托中国国际消费品博览会等平台，打造专业消费类展会。利用好离岛免税政策，鼓励免税店引入国际一线品牌，丰富商品种类，推进岛内居民免税购物网点布局，提升免税业务对社会的贡献度。打造空海联运特色旅游线路产品，推动文商旅体协同联动发展，策划设计适合国际游客的文旅新产品、新业态、新场景，全面推进“走出去”“请进来”双向推广战略。
（二）实施政务效能提升行动
8.健全“高效办成一件事”常态化机制。聚焦通关便利、数字经济、低空经济、海洋经济、航空航天、热带特色高效农业及现代服务业等重点领域，健全“高效办成一件事”服务体系；推动银行、医院、电信等社会公共服务事项纳入该体系，提升整体服务水准；结合自贸港及海口市的建设需求，持续拓展涉外服务等“一类事”集成服务。提升不动产登记便利度，推行不动产登记“微改革”，实现抵押权预告登记自动转正、农房验收即可办证，持续拓展“一件事一次办”应用场景。
9.深化“标准化+非标准化”企业服务机制。聚焦标准化建设，精准对接产业实际和市场需求，优化梳理企业开办、项目审批、政策兑现等高频基础服务事项，确保企业对基础服务“看得懂、办得通、少跑腿”。推动惠企政策更加“可用管用好用”，让更多政策服务实现智能匹配、快速兑现，切实保障基础服务公平可及、高效便捷。聚焦非标准化服务，针对高频非标事项将个案复盘提炼共性经验转化为标准化服务框架，形成“受理—办理—复盘—转化—推广”的闭环，实现“个性服务有温度、执行过程有章法、经验沉淀促规范”的服务模式。聚焦“非标转标准”机制建设，组织各部门协同创新、合力攻坚，推动“标准化+非标准化”服务在重点产业、关键领域、新兴业态等方面落地见效，精准破解企业个性化、特殊性难题，形成更多生动实践案例，为企业营造“无事不扰、有求必应”的企业服务环境。
10.提升惠企政策适用性和兑现及时性。针对优质企业存量少问题，参考先进城市经验，将奖励方向从“重数量”转向“重质量”，增设研发投入、成果转化等奖励维度，简化申报流程。推行惠企政策直达快享，加强与财政部门协调，优先保障惠企资金预算，建立“即申即审即兑”机制，对符合条件的企业通过“海易兑”平台实现“免申即享”。扩大政策宣传培训覆盖面，结合企业类型开展“定制化”辅导，建立政策跟踪评估机制，定期收集企业反馈，动态调整政策条款，落实财政奖补、产业扶持资金工作。
11.全面优化政务服务渠道建设。推进政务服务标准化建设，完善全市统一政务服务场所6S管理标准，推动标准覆盖至火车站、医院等公共服务窗口，实现同标管理与同步监督。建设涉海服务窗口，将海事、海关和边检等部门业务入驻市政务大厅，实现“一站式”办理。推动政务服务实现“一窗通办”，进一步提升行政审批效能。完善企业注册咨询答复等信息在内的知识库建设，精准统一回应企业咨询及诉求。推动完善“海南E登记”关于法人认证体系、探索以律师公函等形式代替刷脸认证。推进线上办事“一网通办”，优化“海口市政务一体化”平台功能，推动从“网上可办”向“好办易办”转变，推动线上线下服务融合。
12.深化政务服务模式创新改革。深化“极简审批”改革，持续拓展适用工程建设项目领域极简审批特殊规定的覆盖范围。鼓励各园区推广“标准地+承诺制+信用监管”模式，深入推进信用审批改革，推动和有条件的区域对优质信用企业扩大施工许可等环节“信用免审”范围，以守信激励推动审批提速。分批次推进实施综合许可改革和跨区域互认通用改革范围，配合推动规划、环评等评审结果跨区域互认。持续扩大实行告知承诺制等改革范围。试点二次供水“一证多址”改革，在试点成熟后，逐步向其他领域推广“一证多址”模式。规范中介服务，重点清理无法律法规及国务院决定依据的中介服务事项，对保留的强制性中介事项实行清单化管理并动态向社会公布。
13.数据赋能推动政务服务升级。建设智慧大厅，进一步优化企业开办、许可审批、公共服务等服务，依托省级统一平台，推进政务服务事项实现“智能导办”“智能客服”“智能表单”“智能知识库”等“AI+政务”改革，构建更完善的智能审批规则库，持续提升“智能审批”事项比例。依托科技赋能实现海口区域内“跨域通打取证”与电子批文全覆盖，推动实施“去实体照片化”证照制发改革，同步推进“免证办”与“便民简证”改革，强化电子证照全链条应用，探索中英双语证明材料与证照到期主动提醒及续证服务。提高电子印章推广应用及登记效率，通过线上线下相结合的方式，广泛宣传电子印章的便利性，提高公众对电子印章的认知度和接受度，逐步推动电子印章在更多领域广泛应用，持续拓展企业电子印章应用场景。
14.优化智慧12345服务体系。深化“12345+网格化+直通联办”工作机制改革，聚焦AI技术应用，引入大数据、大模型等前沿技术，推进热线平台集约化、智能化建设，提升服务效能。落实“网格吹哨、部门报到、接诉即办”要求，深化与“监督一张网”的融入联动，健全从诉求受理、分派办理、跟踪督办到结果反馈的全流程闭环管理机制。探索建立营商环境监测点，发挥商协会桥梁作用，主动感知并快速响应企业在生产经营中遇到的痛点、难点问题，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落”，构建亲清统一的政商关系。
15.深化数字政府建设。按需推动全市政务数据归集，统筹开展政务数据目录梳理及数据治理工作，全面提升数据质量，保障政务数据真实、准确、完整，支持业务应用场景实际需要。在巩固报表压减成果的基础上，着力推动基层“一表通”从“减表”向“用数”深化。深入挖掘系统沉淀数据的价值，探索数据在社区治理、民生服务、风险预警等方面的分析应用场景。加强数据在部门间的共享利用，推动业务流程优化再造，提升数据赋能基层治理的实效。
16.推动与广深等地联动发展。加强在市场监管、数字赋能、法治保障、市场准入、信用信息等领域交流合作，推进政务服务跨省通办，实现企业注册、资质许可、社保医保、网络消费纠纷等高频事项“一网通办”“异地可办”，试点资质许可互认审批结果，实现不动产登记等事项异地通办，提高政务服务效率和质量，全面提升两地协同发展效能。
（三）实施要素集聚赋能行动
17.加强物流体系建设。强化物流体系，为企业降低物流成本，推动省级物流园区新海陆岛物流园区建设，完善冷链物流与应急物流体系。
18.提升经营场所便利度。围绕储备地等土地类型，推行工业项目“标准地+用地清单制”，明确投资、能耗、环境等控制性指标，保障重点项目用地。积极化解不动产登记历史遗留问题。加强招商引资的工作力度，引进省、市重点项目，根据年度土地供应计划的安排，完成年度土地供应任务，不断提升存量土地利用效率。
19.提升人力资源服务水平。围绕生物医药、数字经济、临空经济等重点产业，深化校企合作。创新人才评价机制，支持符合条件的企业结合实际自主开展技能人才评价，允许重点企业自主举荐卓越工程师、技术技能人才，并给予安家补贴、岗位津贴等支持，形成以产引才、以才促产的良性循环。推动就业驿站与企业建立信息共享机制，提升供需精准匹配度，增强企业招聘服务的针对性。深化“跨省社保服务一张网”建设，拓展通办合作城市范围，便利流动人口。
20.提升科技成果转化效能。梯度培育高新技术企业、专精特新中小企业等。加大财税金融支持力度，设立科技型中小企业创新专项补贴；畅通产学研融合通道，定期组织“校企双进”专场对接，支持共建研发中心与成果转化基地；开展新技术新产品应用示范，在重点行业布局一批标杆应用场景与试点项目。
21.推进智慧海口建设。加强高质量数据供给与创新，在重点产业、政务服务、文化建设、民生保障、社会治理等领域推动数据应用场景落地，以数据赋能助推智慧海口建设。
22.优化用电服务。推动建设“共享营业厅”，推行“水电气网”多点可办，打破“水电气网”单点办理局限，一体整合“水电气网”服务范围与功能，推动“水电气网”综合服务，实现在单一网点能办成“水电气网”的全类别服务。面向大中型企业全面落实“省力、省时、省钱”原则，实现高压报装“一站式”服务；对符合条件的小微企业全面推行“零上门、零审批、零投资”低压接入服务，并试点“免证办”。在城镇规划建设用地范围内全面推行供电企业投资至客户建筑区划红线的“红线外零投资”模式，放宽低压接入标准，对报装容量200千瓦及以下的各类民营经济组织全面推行低压供电接入并实现“零投资”。加快推进非电网直供电小区治理。推动电动自行车换电设施监管一件事，进一步完善综合补给站布局，协同推动产业发展。
23.优化用水气网服务。开展城市老旧供水管道更新改造，选取部分区域试点完成供水可靠性评估，优化评价标准，编制奖惩方案。鼓励工业企业、餐饮行业等使用天然气、氢能等清洁能源替代传统高污染能源，对改用清洁能源的企业给予设备购置补贴。支持燃气企业建设加氢站、LNG加注站等基础设施，完善清洁能源供应网络。打造“瓶改管”示范工程，扩大管道天然气覆盖范围。推动智能燃气表更换工程，替代老旧机械表，实现用量精准计量、远程抄表及异常预警功能。加快推动海口国际通信业务，深化国际海底光缆等国际通信枢纽建设，适度超前部署“双万兆网络”，完成万兆园区建设，推进光传送节点部署，加速10G PON网络覆盖。联合移动、电信等企业开展政策宣讲进社区活动，争取解决剩余5G转供电问题。
24.提升金融服务质效。健全政金企长效对接机制，支持驻市金融机构精准对接市场主体融资需求；加大海南省智慧金融综合服务平台海口分站宣传推广力度，鼓励驻市金融机构通过平台加大信贷投放力度；发挥财政资金激励作用，引导驻市银行机构加强对科技、绿色、普惠、养老、数字等重点领域的资源倾斜，做强做大保险市场规模；强化政府性融资担保机构建设，支持市级国有融资担保公司扩大普惠金融覆盖面，切实减费让利，加快解决企业“融资难、融资贵”难题。优化EF账户体系功能，推动EF账户对接国际平台，实现国际互认，推进跨境资产管理试点业务提质上量，促进跨境资金集中运营中心集聚发展；推动金融租赁、融资租赁业务创新发展；引导金融机构功能性分支机构转型，引入境内外持牌金融机构。积极培育做大资本市场，发展股权、债券等直接融资；围绕重点产业构建“企业上市培育”与“私募资本集聚”双向赋能的服务体系，持续扩充上市后备企业资源库，深化“基金+产业”联动，打造可持续的资本服务生态。
25.加强知识产权保护。持续推广“海知贷”质押融资产品，提升知识产权融资的可及性和便利度。依托海口市知识产权保护中心为核心载体，创新构建集快速审查、协同保护、风险预警于一体的知识产权一体化保护机制；持续深化知识产权综合服务示范区建设，升级数字化服务平台，全面整合专利预审、维权援助、侵权监测等“一站式”服务功能；重点加强海外知识产权纠纷应对指导工作，提供“一对一”指导、强化培训及风险预警，提升企业海外维权能力。强化跨区域知识产权保护协同和司法协作，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度。
26.提升公共服务供给能力。推进基本公共服务均等化改革,持续完善教育、卫生、文体、养老等重点民生领域改革政策，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖倾斜，优先补齐基本公共服务短板，推动公共服务更加优质均衡，提高公共服务供给质量和供给能力。提升公共服务便利度，大力推进完整社区建设，因地制宜完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，推动“一刻钟便民生活圈”扩围升级。
27.推进绿色低碳发展。科学有序推进碳达峰碳中和工作，增强绿色发展动能。完善生态文明制度体系，提升环境质量总体水平。深入推进林长制，提升森林覆盖率。深入推进城市建设绿色转型，完善绿色出行、绿色交通等应用场景,推动清洁能源岛建设,推动新能源交通占比逐步提升,推动新能源汽车市场渗透率走在全国前列,进一步提升装配式建筑占新建建筑面积比例。
（四）实施市场监管增效行动
28.持续降低市场准入门槛。持续落实外商投资准入特别管理措施（系列负面清单），基于自贸港负面清单、跨境服务贸易等复杂政策，提供从准入到准营的“一站式”政策解读。加强市场准入效能评估，涵盖准入壁垒破除、审批效率、监管衔接等核心维度，强化评估结果应用，并对违背市场准入负面清单案例进行排查，调整清理不符合市场准入要求和有违公平竞争的政策文件。不得以备案、注册、年检、认定、指定等形式设定或变相设定准入障碍，不得违规扩大审批范围、变更或增设审批条件。不得对外地企业设置准入限制，不得要求在本地设立分公司,方可参加招投标。不得对不同所有制企业的相同问题给予差别化的处理、对招商引入的企业和本土企业区别对待。
29.保障各类市场主体公平竞争。结合《公平竞争审查条例》及其实施办法，进一步完善配套制度体系，提升公平竞争审查水平。推广公平竞争审查智能辅助系统，智能提示政策文件中的存疑问题，帮助政策制定机关提升公平竞争审查工作质效，加快清理违反公平竞争审查的政策文件。强化反不正当竞争执法监管，严厉查处仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为。
30.提升公共资源交易水平。在全面落实施工、EPC总承包类项目应用“机器管招投标”系统的基础上，积极配合省级主管部门及平台，有序将勘察、设计、监理等类型项目纳入系统管理。扩大远程异地评标评审试点，通过明确远程异地评标的适用项目类型与规模标准、建立跨区域常态化运行与协同服务机制，主动探索与先进地区签署点对点合作协议。保障各类市场化业务公开招标。加强对光伏产业发展的指导和监管，推动光伏产业高质量发展。
31.推动政府采购领域建设。通过加大资金预留份额、降低政府采购门槛、实行价格优惠政策、降低参与采购活动成本、提高合同预付款比例等方式，多措并举积极支持中小企业参加政府采购活动。实施“机器管政府采购”，技术反制围标串标。充分利用电子平台的综合监控预警功能，实现对关键环节的风险防控。
（五）实施法治建设护航行动
32.持续推进立法工作。以法治化放大制度优势，持续做好住房建设、停车场建设管理、会展业、服务监管等领域的法规规章立改废止工作。
33.拓展行业规划领域。出台停车设施、电动自行车充电设施、地下空间开发、再生资源规划等相关行业规划，统筹指导行业稳定有序发展。
34.持续提升监管效能。持续推进“一套清单管监管”，形成“一套机制管联动”，推进“监管服务一件事”，建立“事前指导预防、事中审慎监管、事后强化提升”全过程行政合规指导服务机制，提升政府监管服务水平。完善营商环境问题处置工作机制，深化“法治会诊、府院联动、领导包案、政企会商”等模式，妥善处置化解各类营商环境问题。
35.深化“综合查一次”改革。持续扩大覆盖范围至文旅、养老等新领域，通过制度宣贯、系统支撑、场景整合与机制融合，推动涉企检查从“多头分次”向“综合一次”转变，构建分级分类、精准高效的联合监管新模式，减少对企业干扰。
36.严格规范涉企行政检查。全面推行“亮码检查”，创新检查方式，通过风险提示、指导帮扶、责任约谈、督促整改等包容审慎的方式引导企业依法经营。推行分级分类行政检查模式，加大企业信用风险分类管理。梳理协调解决不同领域行政检查标准冲突。开展涉企收费政策评估审核强化乱收费源头治理行动，进一步完善涉企收费监管长效机制。
37.深化涉企柔性执法。全面落实“首违不罚、轻微免罚、过罚相当”理念，动态更新调整行政处罚减免责“四张清单”，杜绝“一刀切”“运动式”执法。转变“以罚代管”模式，推行全程说理式执法，杜绝“类案不同罚”行为，实施行政处罚“三书同达”。加大涉企行政执法监督，畅通涉企行政执法诉求沟通渠道，统筹推进重大行政处罚备案制度，加强行政执法监督与法治督察、纪检监察协作衔接。
38.优化企业司法服务体系。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。探索推行“阳光司法指数”评估，建立“权责清晰、流程规范、监督有效”的司法权力运行机制，实现司法公开工作的 “可视化、可量化、可考核”。深化诉讼便利化与智能化应用，推广线上立案，依托“人民法院在线服务”、24小时自助立案服务推行网上立案，加强网上立案审核监管，为当事人提供便捷、高效的立案途径。推广示范文本应用，提供要素式诉状智能化填写、转换服务，提升示范文本应用率和立案工作效率。
39.提升司法案件审理执行质效。深化“前端分流”改革，推动“简案快审、繁案精审”，实施“示范判决+批量调解”。优化“中端审判”流程，深化智慧法院信息化应用，推进全流程信息化管理。探索“要素式审判”模式，提炼出“合同成立、标的、数量、质量、价款、履行期限、违约责任”等核心要素，庭审围绕争议要素展开，无争议要素直接确认，大幅简化举证质证。强化“末端执行”联动，推行“执行通知前置程序”，开展“涉企被执行人信用码”试点，为涉诉企业被执行人赋予“红、黄、绿”三色信用码，供市场主体在交易扫码时一键查询风险，形成市场性惩戒。深化税务、市场监管等多部门联动的执行长效机制，推动提升执行“一件事”改革，解决执行难问题。支持商事调解组织按照市场化运作的方式提供专业解纷服务，积极对接引入商事调解组织、提高调解专业化、规范化水平。加快培育国际一流仲裁机构，推动与境外知名仲裁及争议解决机构建立合作机制，健全海外知识产权维权援助机制。加快涉外法律人才培养，提升涉外法律人才水平。建立健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制，努力打造国际商事纠纷解决“优选地”。
40.持续提升破产审判质效。完善重组和破产重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组。优化破产案件全流程网上办案平台，探索向相关主管部门在线共享破产案件受理等信息。拓宽破产管理人在线查询破产企业信息的范围，提升查询便利度。强化“府院联动”实质化运转，解决破产程序中涉及的税务办理、财产处置、登记注销、职工安置、信用修复等难题。制定破产法庭单独考核工作指引，建立符合破产审判特殊规律的科学评价体系，加强破产法庭队伍建设。建立破产管理人报酬专项保障资金，用于处理无产可破案件。加大“执转破”机制的落实力度，健全“执破衔接”机制。
41.全面保障企业合法权益。适时开展涉企公证专项检查，加大对违法违规涉企公证、司法鉴定投诉案件的查处力度。推动服务监管创新法治化。逐步完善营商环境相关的法律法规体系，将服务监管改革实践转化为具有约束力的制度，完善以预防为主、服务为本、引导为先的法治化服务监管制度体系。每年筛选并宣传发布一批民营企业的典型案例，增强企业的风险防范意识。完善企业参与涉企政策制定机制，推动企业参与政策制定和评估，注重提升政策制定的针对性、可及性。对经营主体以及行业协会商会定向精准推送涉企政策，统计监测意见反馈情况，充分吸收各类意见提升政策制定科学性。加强企业海外知识产权维权培训，提升海外知识产权纠纷应对指导服务水平。持续开展法律服务进企业活动，护航企业健康发展。常态化开展民营企业法治体检，发挥助企纾困公益服务作用，切实解决企业实际困难。
（六）实施信用体系提质行动
42.提升信用数据归集质效。信用平台系统全量推送“双公示”、信用承诺、行政“五类”、水、电、气、不动产、科技研发、荣誉表彰等专项数据，回流省信用平台社保、纳税、公积金、被执行人、裁决文书等专项数据，确保专项数据达到国家考核标准，“双公示”数据上报率、及时率保持全省领先，合规率保持100%。
43.健全政务诚信评价体系。完善政府合同履约监管机制，开通“合同履约”社会监督端口，确保数据全量归集。强化国企合同履约管理，开展对国企虚假宣传、拖欠账款等失信问题专项治理，推行公职人员诚信管理。
44.强化信用评价结果应用。归集重点领域信用评价结果，在更多重点领域推行信用分级分类监管，建立重点职业人群信用管理体系，推动公共信用评价与行业信用评价深度联动。
45.深化信用修复联动机制改革。加强信用修复指导，推行“三书同达”机制，提供主动服务，开展跨区域信用修复协作，实现海口与经济圈内各市县以及更多省外城市落地跨区域信用修复协同，降低高频失信企业数量。
46.创新拓展信用应用场景建设。新增一批覆盖面广、普惠性强的应用场景。围绕审批、监管、民生等重点领域系统谋划信用场景，打造“一区（园区）一场景、一行业一场景”。集成整合已推出的信用场景，对有复制推广优势的场景进行深化拓展，发挥优秀场景的示范引领作用。做好场景宣传工作，推动更多场景被国家和省认可推广。探索升级“信用＋金融”服务，搭建政银企对接平台，推广信易贷等产品。
47.推动跨区域协同合作。强化海口市经济圈信用协同，推广专项信用报告“异地可开、一纸互认”机制，建立信用协同监管机制，开展经济圈内跨区域信用修复协作。扩大与广东、吉林、杭州、天津等省市的信用合作范围，推动“金椰分”与更多城市信用分互认，推动信用信息共享。探索跨境信用服务，联合广州、珠海、深圳、湛江等广东省重点合作城市，结合两地政策优势，开展有特色的跨境信用服务。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各单位要提高政治站位，高度重视服务企业工作，把优化企业发展环境作为优化营商环境的重要组成部分一并抓好落实，高标准高质量推进我市营商环境建设，市发改委、市工商联要切实扛起助力企业发展壮大、推动民营经济高质量发展的使命担当。各部门主要负责人是履行优化营商环境的“第一责任人”，要结合本单位工作职责制定落实措施，明确分管领导，责任到人，列出清单、挂账推进，确保各项任务取得实效。市委财经营商委优化营商环境专项工作办公室牵头做好统筹协调工作，适时提请市委财经营商委召开会议研究调度。
（二）主动作为，建立长效机制。各单位要主动把工作任务“扛在肩上”，进一步解放思想、转变观念，真抓实干、守正创新。各区（各园区）要压实优化营商环境的主体责任，做到“有事必应、无事不扰、有诺必践”。各单位要坚持目标导向、问题导向、结果导向，系统施策、长短结合，建立全过程任务落实问题整改长效工作机制，做好任务贯彻落实情况的跟踪检查。《海口市进一步优化营商环境行动方案（2026-2028年）》涉及任务列入市级营商环境监测工作范围，作为年终综合绩效考核的重要参考依据，并纳入“监督一张网”“激励一张网”的管理范畴。
（三）营造氛围，强化舆论监督。深化“营商新高地赢在自贸港”主题宣传，聚焦封关运作新规则、“有效市场+有为政府”实践、法治信用建设、惠企政策落地等核心方向，创新案例解读、图文视频等宣传形式，推动政策直达快享、成效广泛传播。注重宣传素材的精准挖掘和内容的精品化打造，提升宣传的感染力和影响力，助力海口营商环境品牌塑造。拓宽企业和群众意见反映渠道，及时回应解决社会关注的热点、难点问题，优化企业营商环境，促使各项惠企便民举措“接地气、见实效”，以稳定实效的惠企政策落实赢得企业的好口碑，以精准主动的助企惠企行动提升企业满意度。
（四）总结经验，固化工作成效。各单位要善于总结服务企业过程中的不足，强化涉企政策的宣传解读，把握好政策实施的时效度，发挥一揽子增量政策的叠加效应。创新服务企业工作方式方法，解决企业实际困难，助力企业发展壮大，在优化营商环境任务逐项有序推进落实的同时，善于提炼工作亮点，固化工作成效，形成典型案例，每个季度向市委财经营商委优化营商环境专项工作办公室报送工作落实情况及营商环境典型案例，同时配合市委财经营商委优化营商环境专项工作办公室做好国家发改委、海南自贸港营商环境监测指标数据采集以及年度海南民企评营商环境等迎评工作，全力推动营商环境更加优化，为海口打造“六个之城”和加快建设海南自由贸易港核心引领区提供更有力支撑。
