各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：
《关于塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
临沂市人民政府办公室
2025年6月8日
关于塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案
为认真落实省委省政府部署要求，纵深推进“高效办成一件事”改革，聚力打造“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌，更好便利企业和群众生产生活、办事创业，营造一流营商环境，现制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，认真落实省委省政府和市委市政府决策部署，锚定“走在前、进位次、提水平”，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“无事不扰、有求必应”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。按照“一年起势、两年突破、三年塑强”的要求，2025年底前，基本建成民事、企事、政事三类集群服务场景体系，迭代更新100个、新打造18个“一件事”服务场景。2026年底前，形成一批可复制可推广的经验做法，数字化平台进一步完善，全周期、全覆盖集群服务场景更加健全。2027年底前，重点领域改革取得标志性成果，“欢迎光临·沂事无忧”制度规范体系成熟定型，服务品牌深入人心。
二、主要任务
（一）完善民生服务体系
1.完善婚育户服务。深化结婚落户“一件事”改革，推行身份信息变更“一件事”改革。实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”，实现育儿补贴申领便利化。大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。持续拓展居民身份证、流动人口居住证等电子证照应用领域。
2.完善教育服务。推行幼儿园入园“一件事”改革，深化教育入学、留学服务“一件事”改革。探索推行中小学午休“躺睡”服务。推动学校课后服务“课程超市”建设，为学生提供“订单式”服务。创新教育资助事项“掌上办”，对特殊困难学生实行“免申即享”。打造“临沂教育一码通”平台，实现“诉求反映、资讯发布、家校共育、教育缴费”一站通办。探索推动基础教育资源国际化，落实外籍人才子女就读公办学校政策。
3.完善创业就业服务。推行个人创业、灵活就业、申请教师资格“一件事”改革。探索推行个人创业担保贷款“掌上办”。建好“家门口”就业服务站、零工市场，打造城市15分钟生活就业融合服务圈，开展“数智就业”服务区建设，提升就业服务数字化、便利化水平。完善农业农村创业就业服务，推行农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”改革。
4.完善住房保障服务。深化住房公积金个人住房贷款购房、申请公租房、既有住宅加装电梯“一件事”改革。创新住房贷款“商转组”“商转公”业务“一次办”模式，优化“商转公”条件，提高“商转公”贷款额度，推出“商公直转”。推行偿还异地公积金贷款提取公积金线上办理。探索建立智慧“物业+”服务模式，引导物业企业发展线上线下生活服务。
5.完善消费服务。推行家电、手机、汽车等换新补贴“一件事”改革。强化信用支撑、银行支持、商家参与，加强体育、教培、美容、餐饮等领域“预付费”监管。强化消费投诉信息公示，拓展政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示渠道。
6.完善交通出行服务。推行小客车新车上牌、二手车交易“一件事”改革。开展小型化定制公交服务，鼓励推广公交“响应式停靠”。依托“爱山东”政务服务平台，探索文体场馆和公共停车场一键预约、公交一键乘车等更多服务场景。推广充放电示范站建设，推动车网互动规模化应用。推行道路交通事故、物流矛盾纠纷、驾培纠纷“一站式、集约化”调处模式。深化“先劝后罚”“轻微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通执法举措落实。
7.完善出入境服务。升级政务服务中心“涉外服务专区”，推行外国人来华工作“一件事”改革，推动外籍人员工作许可和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成。全面推行快捷通道加人工查验模式，提高旅客通关效率。在启阳国际机场设立“入境旅客服务站”，提供景点预约、手机卡办理、移动支付、外币代兑等一站式服务。在空港口岸推行“智慧旅检”，完善交通枢纽、城市主要道路、重要公共区域和重点景区的双（多）语标识。扩大离境退税覆盖地域，推进“离境退税+购新补贴”联动模式。
8.完善就医服务。推行就医服务“一件事”改革。依托“鲁医互认”“鲁云影像”，实现医疗机构检查检验结果互认共享。推行病历“掌上查”，实现“一站式”查询全流程就医信息。完善院前医疗急救服务体系，实现“上车即入院”。推行“血费减免一次都不跑”。推进免陪照护服务，解决一人住院、全家受累问题。鼓励有条件的医疗机构加强国际门诊建设，提升外籍人员就医便利度。引导医院与周边单位共享停车资源，推行就诊“预约停车”等服务模式，缓解就医“停车难”问题。
9.完善养老服务。推行养老服务“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加强基本养老综合服务平台建设，促进养老服务供需有效对接。开展居家和社区基本养老服务提升行动，试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”模式。加强养老机构预收费监管。推行个人身后“一件事”改革。
（二）提升涉企服务水平
10.提升市场准入便利度。全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革。推动多语种营商环境宣介和涉外政策发布。探索外国投资者主体资格证明文件区域互通互认，提升外资企业注册登记便利度。推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记。建立企业分支机构登记业务“授权办理”制度，企业法定代表人可自主授权登记联络员办理分支机构登记。深化“一企一照一码”改革，推出更多“电子营业执照+”融合应用场景。
11.提升工程建设项目审批便利度。推行固定资产投资项目审批、建设项目开工、工业企业技术改造“一件事”改革。全面推行建筑单体赋码落图，赋予建筑单体“数字身份证”，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。将工业项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段事项集成办理，推行“企业零障碍申报、部门零时差审批”服务，打造“三阶集成·双零办理”极简开工模式。推行工业项目“建成即使用”模式。推动环评、排污等许可综合并联审批，探索开展涉水许可“菜单式”集成审批。推行省级园区企业“开门即接电”模式。
12.提升企业缴费纳税便利度。推行税收事先裁定机制。完善线下多级税务服务网络，探索设置税务驿站。依托电子税务局，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内；对符合条件的企业出口退（免）税“即报即审”。
13.提升企业人才服务便利度。推行员工录用、离职“一件事”改革。组织开展高层次人才创新创业大赛，每年引进高端人才团队40个以上。深化“临沂—名校人才直通车”全链条引才，创新应用“AI数字人”，推出全天候直播送岗等“指尖求职”服务。建强用好市外“人才飞地”。推广“高层次人才服务码”，推动就医、出行等服务“易申快享”。完善校企共建机制，建设“厂中校、校中厂”，开设订单班为企业输送高技能人才。鼓励社会教育培训机构开展面向外籍人员的培训服务。积极构建和谐劳动关系，严防企业拖欠员工薪酬。加强“人力资源服务行业出海”业务培训，支持有条件的人力资源服务机构设立境外分支，为企业拓展国际市场提供便捷服务。
14.提升土地资源保障水平。推行闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用“一件事”改革，深化用林用地“一件事”改革。支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率。探索在混合产业用地项目运营和改建过程中，在符合国土空间规划不突破项目计容建筑面积的前提下，依法依规合理调整规划用途和比例；探索在详细规划编制中，在满足规划指标总量控制前提下，合理确定用地兼容、混合用地功能比例等指标。完善租赁土地办理工业项目工程规划、施工许可等审批机制。推进工业标准厂房、商业用房分割登记。
15.提升金融服务水平。推行企业获得贷款“一件事”改革。建立民营企业金融直连服务机制，实施“金融直达基层加速跑”行动。完善民营企业信用评价机制，依托市综合金融服务平台提供市场主体评级评价结果线上服务，为银行机构提供融资信用“白名单”，完善信贷需求“抢单池”功能机制。深入开展企业精准画像金融应用和科技创新积分、商城美德信用积分价值金融转化。支持金融机构依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型目标挂钩的能效贷款等特色产品。探索建立尽职免责相关制度，推动各类政府投资基金和国资创投机构更加注重长期投资。推广知识产权、应收账款质押融资，支持将数据知识产权等纳入可质押知识产权范畴，加大科技成果转化贷款风险补偿、贷款贴息支持力度。深入推进政府性融资担保市县一体化建设，建立健全资本金动态补充、风险补偿和降费补贴机制。
16.提升科技创新服务水平。推行科技成果转化“一件事”改革。探索科技企业“沙盒监管”机制，推动商业流程、服务模式或产品形态创新。深化职务科技成果单列管理、赋权改革，推行“先使用后付费”制度，探索“赋权+转让+约定收益”模式。推动产业升级、新基建等重点领域场景需求清单（为场景找产品）和新技术新产品创新服务能力清单（为产品找场景）动态更新、开放对接。依托天河超算淮海分中心及天河产业园，打造临沂人工智能产业赋能中心，为企业提供算力、仿真设计、云端研发、信创认证、培育孵化等服务。支持企业牵头承担国家和省重大技术攻关任务，向企业开放科研院校重点科研基础设施和大型科研仪器设备。支持科研团队大胆探索，对因不可预见因素导致未实现预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录。
17.提升跨境贸易便利度。推行二手车出口、跨境贸易经营“一件事”改革。培育跨境电商“组货人”，加快建设跨境电商园区，在“一带一路”沿线国家新建30处海外商城、海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税保证保险业务。继续实行“零成本”汇率避险。围绕重点产业链国别地区分布，布局建设境外商务服务中心。鼓励行业商协会、市场集团到“一带一路”、RCEP等国家和地区，举办境外自办展和经贸对接。办好国际采购商大会、RCEP区域（山东）进口商品博览会、世界人造板大会等活动，推动“外商进商城”。建设国际贸易审批服务大厅，实现涉外服务“一扇门”办理。建强用好“中国大集”服务平台、物流大数据平台、“沂链通”供票服务平台、垂直电商平台等，以数字化赋能商城国际化。加快推进涉外法治建设，开展“一带一路”宏观环境指南、域外重点商贸法规等综合公共服务，探索与境内外知名仲裁及争议解决机构交流合作。
18.提升知识产权保护水平。支持创新主体通过专利预审通道快速获得授权，推动专利预审、快速维权等业务“一网通办”。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度。支持检察院完善知识产权综合履职机制，强化知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督。支持法院创新知识产权审判机制，推动知识产权行政、民事、刑事三大审判与执行程序有效对接。优化海外知识产权纠纷预警监测和应对指导，用好重点国家（地区）知识产权法规政策库和海外知识产权重点案例库。
19.提升企业合法权益保障水平。持续开展护航优化营商环境专项行动，落实政商交往负面清单和清廉民企建设指导清单，构建亲清政商关系。围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，协助企业开展预防教育和内部风险控制体系建设。深入推进法治化营商环境建设，打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪，依法遏制滥用举报权利的牟利性职业索赔行为。加强涉企收费监管，重点查处转供电环节不合理加价、融资服务捆绑搭售、行业商协会强制入会收取会费等行为。开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，坚决纠治侵害企业利益、加重企业负担等问题。严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。严格适用查封、冻结、扣押、扣留等方式，尽可能采取“活封”“活扣”方式，保证企业正常生产经营。推行独立保函置换财产保全机制，推广不动产“带封过户”。推行涉企行政执法案件经济影响评估。严格规范跨区域涉企案件办理。建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制。
20.提升企业家获得感满意度。每年评选表扬一批优秀企业家，各级在推荐、评选劳动模范、三八红旗手、优秀共产党员等活动中，适当向优秀企业家倾斜。在交通出行、医疗保健等方面，为企业家提供优质服务。实施企业家素质提升和民企接班人培养工程。讲好企业家故事，在重点媒体开设专栏，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型。
21.提升企业退出便利度。完善企业注销异议反馈机制，推行企业简易注销“四险一金”联检改革。根据公司强制注销相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。加强企业破产处置府院联动，深化企业破产信息核查“一件事”改革。完善重组和预重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组，推进解决资产查明、资产处置、职工安置、投资人招募等重点难点问题。
（三）增强政务运转质效
22.推进“无证明城市”建设。规范电子证照证明制发，建立“一数一源”数据标准体系，升级打造企业（个人）专属数字空间。以企业（个人）参与生产生活的第一视角，拓展“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（照片）”等“四个一”应用场景体系。
23.推进“无押金城市”建设。探索分类推进“无押金”服务新模式，直接取消图书借阅、人才公寓入住押金；鼓励通过信用承诺替代、对信用良好的主体免押金等方式，减免住宿、房屋租赁、房屋建筑和市政工程项目投标押金（保证金）等；鼓励医疗机构推广试行先诊疗后付费、免住院押金等“信用就医”模式；强化楼房装修等押金有序管理；依法清理巡游出租汽车高额风险押金和用人单位入职押金。
24.推进“无人工审批”模式。加快“人工智能+政务服务”改革，探索在政务服务系统部署人工智能大模型，拓展智能问答、智能检索等应用场景。完善全市政务服务业务语料库，持续加强政务大模型训练提升，为企业和群众提供咨询引导、预填、预审等服务。聚焦“高效办成一件事”重点事项，深化数据共享和电子证照应用，事项好办易办率达到90%以上。
25.推进数字赋能为企业和基层减负。深化企业数据填报“一件事”改革。依托“一表通”，推动基层通用数据信息“网上直报”且“只报一次”，健全基层报表准入退出和清单管理机制。坚持非必要不开设，持续深化政务新媒体、APP等清理整合，强化拟保留应用程序的备案管理。对12345热线多次重复投诉、基层无力解决的难题等，强化分类处置。
26.推进“1530”政务服务圈建设。实施现代智慧“政务综合体”提升计划，升级改造市级一体化政务大厅现场综合服务平台。开展政务服务拓展行动，为企业提供金融、项目、人才等精准化增值服务。应用政务服务数字驾驶舱，监测感知企业和群众需求热点、市场主体活跃度和经济社会发展态势。规范提升乡镇（街道）等基层政务服务场所，推进政银融合试点，打造便捷高效“1530”政务服务圈。
27.推进企业和群众诉求高效闭环解决。提升12345政务服务便民热线法治化、规范化、智能化水平，健全诉求归口分类体系，推动承办单位依法依规解决诉求。建立热线首发“助企帮办”工作机制，设置涉企诉求服务专区，每月对涉企问题进行分析，实施营商环境领域“专项深办”。强化助企帮包服务，每户规模以上企业配备1名领导干部联系帮包，选派党政干部担任助企服务员。健全政企常态化沟通交流机制，每月组织亲清会客厅、政企交流会等活动，探索开展企业“点单式”“预约式”交流。充分发挥企业家协会和行业协会商会作用，搭建政府和市场主体的“连心桥”。
28.推进规范涉企行政执法。深化涉企行政执法改革，开展规范涉企行政执法专项行动。梳理公布统一涉企行政检查事项清单，做到“清单之外无检查”。推行分级分类监管，分领域精准划分“高线”“底线”标准，合理确定抽查比例、频次和方式。推行“扫码入企”，优化“综合查一次”“双随机一公开”，减少入企检查频次。坚持执法与服务并重，打造事前合规指导、事中包容审慎、事后信用修复“三位一体”的“执法+服务”新模式。
29.推进惠企政策“直达快享”“免申即享”。建立惠企政策集中统一发布机制，对涉企及人才财政奖补类政策分批分类纳入“鲁惠通”政策兑现服务平台管理、运行。进一步提高政策精准度，深化政策数字化改造和人工智能应用，完善“政策找人”机制。继续用好惠企资金“直通车”模式拨付，适时开展政策资金兑付成效评估。在政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务。
30.推进信用体系建设与应用。深化信用临沂建设，落实全省信用惠企便民十大实事，拓展信用应用场景，深化信用修复、企业上市合法合规信息核查“一件事”改革。推进政务诚信建设，探索政府合同履约智能化管理。支持法院常态化开展党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案件专项执行。开展清欠专项行动，强化清收企业账款府院联动，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，着力解决拖欠民营企业账款问题。
三、支撑保障
31.用好一体化大数据平台。完善一体化大数据平台县级节点运营管理， 提升数据资源目录动态管理、数据返还等功能，优化数据安全防控体系。提升公共数据资源汇聚、传输、存储、治理、应用等环节的管理服务水平，全方位支撑公共数据资源开发利用。
32.用好“爱山东”政务服务平台。迭代升级“爱山东”政务服务平台，完善“高效办成一件事”服务专区功能，推行政务服务事项“同标准申报、无差别办理”。常态化开展网上政务服务能力核验，强化沂蒙政务云客服、“小蒙帮办”导服团队咨询导办作用，持续提升企业和群众网上办事体验。
33.用好“山东通”协同办公平台。推广电子印章、无纸化会议等共性应用，探索应用人工智能大模型等新技术，拓展文稿校对、智能问数、辅助决策等智能化服务能力。依托机关智慧内跑平台，推动机关党建、机关事务等业务跨部门跨层级统一规范办理。
34.用好“鲁执法”监管服务平台。推广应用“山东省涉企行政检查平台”，将各级执法检查行为全部纳入平台管理，实现“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”，打造全市涉企执法检查“一张网”。加强督查调度，严查“有码不扫”“有查不报”等问题，确保“平台之外无检查”。
35.用好“鲁惠通”政策兑现服务平台。以政策事项上线运行为牵引，加快推动“沂i企”平台接入“鲁惠通”省级平台，贯通惠企政策“申报-兑付”全流程。推进人才、科技、工信等重点领域业务系统融合对接，提升市级平台应用创新能力，实现惠企政策一个平台发布、一口申报办理。
36.市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组统筹推进“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌打造工作。领导小组办公室负责综合协调，细化责任分工，建立工作台账，督促抓好落实。市直有关部门按照职责具体谋划，明确时间表、路线图，形成协同推进工作体系。各县区要主动作为，因地制宜细化政策举措，推进基层特色营商环境创新。各级各部门要广泛宣传创新举措和工作实效，从企业和群众视角讲好营商环境的“临沂故事”。
