渝人社办〔2025〕69号
重庆市人力资源和社会保障局办公室关于印发2025年人力社保领域优化营商环境专项行动方案的通知
各区县（自治县）人力社保局，两江新区组织人事部、社会保障局，西部科学城重庆高新区党群工作部、政务服务和社会事务中心，万盛经开区人力社保局，局机关各处室，局属事业单位：
现将《2025年人力社保领域优化营商环境专项行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
重庆市人力资源和社会保障局办公室
2025年5月16日
（此件公开发布）
2025年人力社保领域优化营商环境专项行动方案
为进一步优化人力社保领域营商环境，促进经济社会发展，根据《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院和市委市政府关于优化营商环境决策部署，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际国内先进水平，不断优化完善改革举措，奋力打造更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，促进我市人力社保领域营商环境竞争力显著提高，有效提升市场主体和社会公众服务满意度。
二、重点任务
（一）持续优化人力社保领域政务环境
1．深化政务服务模式创新。打造“15分钟就业创业服务圈”，建设、升级“家门口”就业服务平台（站点）150个。优化惠企补贴政策“免申即享”服务模式，建立政策享受前“告知+确认”服务机制。推动建立失业保险金申领提醒服务机制，探索失业和就业帮扶业务协同办理。将灵活就业人员参保、续保等多个事项纳入社保业务“单位网上申报平台”，实现社保参保“一件事”办理。
2．强化政务服务数字赋能。深化电子证照等数据共享应用，推动实现第二批7项人力社保领域高频服务事项，表单数据“免填报”和政府核发材料“免提交”率达65%。提速推进渝悦·社会·居民服务一卡通应用建设，实现川渝社保卡数据互认互通，经办数据、用卡用码数据实时共享，推动更多业务互办、更多应用场景打造。
3．推动政务服务提质扩面。积极争取国家公共就业服务区域中心落户重庆，提档升级跨区域资源共享和劳务协作。聚焦高频服务事项，探索建立外资企业、外籍劳动者社保、就业服务专区，立足业务实际，提供集成式打包服务、多语种服务。开通营商环境 12333咨询渠道，全面解答涉企政策服务问题。
（二）持续优化人力社保领域法治环境
4．完善政策法规体系。推动新就业形态劳动者权益保障地方立法，深入开展立法调研。加快推动修订《重庆市劳动争议调解仲裁办法》。
5．加大普法宣传力度。举办以优化营商环境为主题的普法宣传月活动，推动人力社保法律法规进企业、进园区等。建立青年仲裁员志愿者联系企业活动长效机制，为民营企业依法用工、劳资双方依法维权做好普法宣传。
6．强化劳动纠纷化解。健全监察与仲裁联动机制，推动全市劳动保障维权机构建设，推行监察与仲裁“前端集中联处、中端分类处理、末端统一出口”工作模式。深入实施劳动争议多元联处，打造新就业形态劳动争议一站式调解中心或联调工作模式，推动劳动人事争议调解成功率达70%以上。推动裁审程序衔接，统一法律适用标准，与法院联合发布劳动人事争议典型案例，持续做好以案释法工作。推动将符合条件的劳动保障监察员、律师及企联、工商联等相关人员纳入调解员范围，充实专职调解员力量，会同工会组织充实符合条件的兼职仲裁员力量。
7．规范涉企行政执法。开展行政检查主体资格清理。推动行政处罚、行政强制、行政检查事项清单化管理并动态调整。突出减量增效统筹制定涉企行政检查年度计划。梳理企业用工合规风险点，编制合规用工指导手册。制定行政执法裁量权基准。建立并实施人力社保领域不予、从轻、减轻处罚和不予行政强制“四张清单”，以及“首违不罚”“轻微免罚”细化制度。探索制定柔性执法制度规范。推动建立“承诺免检”制度，实施扫码检查、预约式检查。开展企业劳动保障监察书面审查，实施企业守法诚信等级评价。开展涉企行政执法案卷评查，建立行政执法监督典型案例库，动态发布典型案例。优化“渝悦·根治欠薪”应用，依托大数据技术，探索远程监管、移动监管和预警防控。制定“非现场检查”实施办法。推动劳动保障监察举报投诉结案率和拖欠农民工工资举报投诉结案率均达到 98%以上。推动涉企行政检查频次减少 30%以上，高频涉企行政处罚事项裁量基准匹配率达100%，企业对行政执法的满意率达92%以上。
（三）持续优化人力社保领域市场环境
8．全面优化涉企审批监管。制定特殊工时工作制经办服务规范，推动第二批特殊工时制度改革试点，探索制定特殊工时审批地方标准。升级人力资源市场信息监管平台，实现人力资源服务机构处罚信息全网汇聚、多点评价，拓展机构信息展示渠道，建成以信用为基础的新型监管体系。
9．强化人力资源市场建设。开展劳动派遣单位年度审验，推广《重庆市劳务派遣单位信用等级评价规范》地方标准，依法打击“假外包真派遣”“小时工派遣”“异地参保”等违规违法行为。建立人力资源服务机构业务能力评价体系，帮助优秀机构拓展商业机会。开展优质人力资源服务企业评选，认定龙头、骨干、专精特新人力资源服务企业，助力企业创新发展。围绕智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业等优势产业，在全市新认定市级专业性行业性人力资源（人才）市场 1个。引导 2—3家龙头人力资源服务机构在境外设立分支机构，引进2—3家国际化人力资源服务机构，提升产业出海人力资源服务能力，助力智能网联新能源汽车等产业拓展海外市场。
10．推动劳动关系和谐稳定。健全劳动关系协调机制，推进和谐企业培育评定工作，积极指导企业参加全市“AAA”级和谐企业推荐和金牌劳动关系协调员选拔，同步推动建立企业内部协商调解机制。发布人力资源市场工资价位和人工成本信息，推进技能人才行业（区县）性集体协商。出台劳动关系公共服务站点建设服务地方标准，建成劳动关系公共服务系统，提升数字化服务水平。
11．稳就业助力高质量发展。大力充实就业政策工具箱，推动出台《重庆市促进高质量充分就业实施方案》。制定失业保险稳岗返还政策，对去年足额缴纳失业保险费的企业，按照一定比例进行返还。制定企业吸纳返乡农民工就业补贴政策，对招用本市户籍农民工并参保缴费的各类企业，给予吸纳就业补贴。推动落实县域制造业就业补贴政策。推动实施“稳岗贷”，对用工规范，稳岗人数多、效果好的企业，实行减息让利类贷款。
（四）持续优化人力社保领域创新环境
12．营造良好创业环境。推动提升创业担保贷款额度，由财政资金给予担保费财政补贴，进一步降低创业担保贷款门槛和贷款成本。拓展融合创业孵化园区资源，针对性提供创业讲堂、导师“问诊”、资源对接等创业指导服务，加强“就在身边”的高效服务供给。全面推进环大学创新创业生态圈建设，构建“部门协同、市区联动、校地共建、社会参与”模式和“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，全市全年提供创业指导、创业培训等服务1万人次。建立完善返乡创业园区运营标准，制定园区帮扶和指导入驻企业的服务项目目录、流程和效果评估机制，为入驻企业持续提供创业指导、政策咨询、品牌培育、参赛组织、宣传推广等“一站式”服务。
13．推动创新人才引育。深化留学人员管理服务“一件事”改革试点，拓展综合应用场景，提升留学人员办事便捷性。升级实施“留创计划”，择优资助“留创计划”项目 100个。统筹推动2025年第一批、第二批优秀青年专项人才认定工作，全年实现目标任务 120人。推动“一带一路”国际技能交流中心建设，编制《重庆市境外技能证书比照认定目录》，持续实施国际技能认证，培养 100名国际师资，培训认证国际技能人才 500人。开展针对中企海外雇员、赴境外就业人员、国外院校学生、国内职业院校留学生等群体的技能评价，评价发证 300人次。
14．不断优化人才生态。迭代升级职称申报评审系统，高效打造职称申报评审“一件事”，推动职业资格考试电子化。修订各专业职称评审条件及标准，不将论文作为评价民营企业人才的限制条件。协同相关部门推动设立专门面向民营企业的工程技术民营企业高级职称评委会，在各区县设立中级职称评委会，实现民营企业全覆盖。搭建国际技能认证数字化管理服务平台，建立国际技能认证服务站 20个，实现标准国际互通、证书国际互认，为境外务工、来华工作等中外技能人员提供职业技能认证服务。
（五）持续优化人力社保领域要素保障环境
15．全面加强就业创业帮扶服务。持续推广“渝职聘”平台，整合“公共+市场”就业服务力量，扩大就业服务供给。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，推动城镇新增就业 65万人以上。开展百日千万招聘专项行动、青年就业服务攻坚行动等公共就业服务活动，促进高校毕业生等青年留渝来渝就业创业40万人。开展就业援助月、春风行动、民营企业服务月等公共就业服务专项活动，发挥“渝悦·就业”重点群体就业帮扶应用场景作用，实现重点群体与民营企业有效对接，全年促进城乡就业困难人员就业8万人以上。
16．持续优化职业技能培训模式。强化“培训+产业”“培训+评价”“培训+就业”联动，动态调整紧缺职业（工种）目录，实施急需紧缺项目制职业技能培训，开展补贴性职业技能培训 16万人次以上，重点群体培训占比、培训总体就业率均保持在 60%以上。
17．大力推动劳动用工精准匹配。以“416”科技创新战略、“33618”现代制造业集群体系、生产性服务业等企业为重点，推广“大数据+铁脚板”服务模式，动态掌握企业用工需求，迭代升级“发单、接单、派单、评单”工作机制，重点企业紧急用工服务响应率达 100%。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各区县（自治县）人力社保部门，局各责任处室（单位）要进一步提高政治站位，充分认识优化营商环境工作的重要性。夯实营商环境改革专业化队伍。充分利用市内高校、行业协会等力量，建立营商环境改革智库。密切关注世行营商环境评估、中国营商环境评价、万家民营企业评营商环境等动态，夯实主体责任，鼓励各区县人力社保部门探索创新。
（二）健全工作机制。完善涉企政策宣传服务机制，持续开展涉企政策宣传服务活动，通过座谈会、志愿服务、招聘会等多种形式开展政策宣传服务 800场。迭代升级人社政策服务包，优化完善政策解读内容，提升政策服务包适用领域。有效应用“政策直达快享”平台，持续丰富人力社保政策库，推动利企惠民政策“一站汇聚”“精准送达”“落地兑现”。畅通政企沟通渠道，探索建立“企业服务包”工作机制，由人社干部职工包企提供管家式政策服务，依托就业服务专员等力量，定期走访相关企业，做好政策解答、协调审批服务、解决企业诉求问题等，实现营商环境改革“同题共答”，全年“一对一”服务企业410户。持续落实优化营商环境问题及建议直报机制，优化直报工作流程，拓展直报点数量。
（三）加强闭环管理。加强营商环境改革工作督导，做好区县营商环境工作评估评价。持续开展局（处·科）长走流程活动。定期晾晒通报营商环境改革工作推进情况。积极推广优秀经验和案例，树立先进典型。依法依规依纪处理损害营商环境的作风和腐败问题。
