加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合我市实际，市营商办起草了《邯郸市营商环境优化提升行动方案（征求意见稿）》。为广泛听取意见建议，现将全文公布，公开征求社会各界意见，有关意见请于2025年5月5日前反馈至邮箱syshjjb@163.com。
邯郸市发展和改革委员会
2025年4月29日
2025年邯郸市营商环境优化提升行动方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，制定本方案。
一、深化审批制度改革，实施“邯郸办事不用跑”升级加力行动
（一）审批效率再提升。推进关联事项集成办，在工程建设项目、环境影响评价、市场准入等领域推出一批“一件事”改革，对部分一般建设项目环评审批和辐射类环评实行“双评合一”，在试点园区实行新一代电子信息产业项目环评和排污“两证审批合一”，对商超、便利店（销售类）等推行“一业一证”，对经营主体退出实行营业执照和相关经营许可证“证照同销”。推进异地事项跨域办，将跨区域通办服务延伸至税源管理分局，实现全市各税务分局均可受理全国税费业务。（责任单位：市行政审批局、市生态环境局、市税务局，各县<市、区>政府<管委会>，以下工作均涉及各县<市、区>，不再一一列出）
（二）政务服务再优化。拓宽“容缺办”事项范围，对企业投资项目备案实行“承诺即备案”，对食品经营许可实行“先证后验”，取消加油（加气）站、印刷等15个行业的部分编制环境影响报告表项目环评。拓展增值服务内容，发挥企业服务中心作用，为企业提供政策、技术、人才、法律、金融、渠道、证照等全方位、多元化增值服务。增强帮办代办能力，对在邯就学、就业、创业、旅居的非邯郸籍人员以及异地在邯协会团体，提供帮办、陪伴、上门办服务。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市生态环境局等市有关单位）
（三）智慧政务再升级。政务服务方面，推动人工智能技术赋能行政审批制度改革九条措施落地见效，在智能助手、智能问答、智能指引、智能审查、工程建设项目智能预审、“小切口”智能化应用、信用修复、便民热线、招标文件审核等方面打造更多应用场景。持续拓展政务服务事项网办深度，2025年底前，除不宜网办事项外，市本级全流程网办率达到100%。办理建筑许可方面，深化工程审批系统、投资项目在线平台、规划许可审批、消防审验系统互联互通，成果共享，加快推进全流程数字化报建。不动产登记方面，完善以图查房、一证一码查询功能，实现交易、缴税和不动产登记信息互通共享。推行“双预告”登记“合并办”“远程办”，实现借款抵押合同签订，预购商品房、存量房预告登记和抵押权预告登记办理3项业务“不见面”“一站式”办结。纳税方面，推广新电子税务局，提升税费征管数字化和智能化水平。（责任单位：市行政审批局、市自然资源和规划局、市税务局）
二、维护公平竞争秩序，实施市场活力提质增效行动
（一）畅通市场准入渠道。依托省市场准入效能评估信息化平台功能，配合省开展线上评估。优化名称自主申报服务，加强知名企业名称预防性保护。深化注册资本认缴登记制度改革，推动公司调整注册资本出资额、出资期限。结合区域特色，编制包含地方特色美食、非物质文化遗产、电子信息、新材料等行业在内的独具邯郸特色的个性化经营范围目录。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局、市市场监管局）
（二）促进市场公平竞争。开展2025年民生领域反垄断执法和反不正当竞争执法行动专项行动。深化招标投标“双盲”评审改革，将远程异地评标项目范围扩展到“依法必须招标项目”，实行专家场地“盲抽盲定”，利用大数据技术实现智能化监管全覆盖。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的异常低价投标。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上提高至40%以上的政策延续至2026年底。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局等市有关单位）
（三）加强知识产权服务供给。开展知识产权公共服务惠企行动，深化“专利转化燕赵行”活动，常态征集专利供需信息，提高对接精准度。完善知识产权公共服务体系，实现知识产权公共服务机构全域覆盖。加大知识产权行政保护力度，推进知识产权领域信用监管，推动对故意侵害、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施，促进提升专利侵权纠纷行政裁决执行力度。加大知识产权转化运用，建立高校存量专利清单台账，分产业、分领域组织企业与高校精准对接，提高我市高校专利转化率，2025年全市每万人口高价值发明专利拥有量增速达到25%以上。（责任单位：市市场监管局）
三、强化企业需求保障，实施要素供给高效配置行动
（一）提升建设用地保障。深化项目建设全生命周期登记服务，持续优化业务流程，精简办理环节，提前对接开展地籍调查，支持企业同步办理土地使用权首次登记和抵押登记，实现“交地即交证”“交证即抵押”。创新土地供应模式，鼓励各县（市、区）根据产业生命周期和项目用地需求，采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地。依托土地数字化平台，加强开发区土地开发利用监管。（责任单位：市自然资源和规划局）
（二）加大人才支持力度。深化“十万学子进邯郸”行动，加大人才引进力度，优化“邯郸市人才一体化综合服务平台”功能，推行“免申即享”政策服务，全年引进高校毕业生4万人左右。加大高层次人才支持政策，在安家补助、购房补贴、工作津贴等方面分别给予优惠待遇。完善柔性引才措施，建立市县级领导干部联系服务人才机制，打造一批优质人才服务项目，激励人才充分释放创新活力。指导各县（市、区）结合各自产业集群特点，常态化开展职业技能培训，对符合条件的参培人员按照政策规定给予适当补贴。深化职业教育产教融合、校企合作，常态化开展职业技能大赛，2025年安排职业技能竞赛59场。实施职业院校专业调整工程，提高专业设置和产业发展的适配度，集中力量打造1~2个主打专业（群）。强化校企深度对接，吸纳行业龙头企业深度参与职业教育，增强人才培养的针对性和适用性。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委组织部、市教育局）
（三）提升金融服务水平。加大与税务、不动产等专区业务互动，完善市金融服务中心全链条金融服务，逐步向县（市、区）延伸。落实小微企业续贷政策，推动小微企业和符合条件的中型企业存量贷款“应续尽续”。加大普惠金融贷款投放力度，确保普惠金融贷款增速高于各项贷款增速。推出“邯惠贷”，完善政银担风险共担机制，对500万元以下的小微企业担保贷款，给予风险补偿和贴息支持。强化线上金融产品推广，加大“邯郸市金融服务一码通”推广力度，提高企业线上获贷率。优化提升“信易贷”服务平台，引导各银行业金融机构积极入驻，加快信用贷款投放。（责任单位：市政府办公室、人行邯郸市分行、邯郸金融监管分局等市有关单位）
（四）提升科技创新支撑能力。开展科技型企业培育行动，2025年入库国家科技型中小企业3000家。开展成果转化加速行动，瞄准京津等地优质创新资源，针对性组织科技成果直通车等活动。充分发挥科创产业园和科创基金两个平台载体作用，充分调动北大邯郸创新研究院等科研院所的积极性、主动性。落实研发费用加计扣除政策，推进研发项目“事前鉴定”试点工作。（责任单位：市科技局、市国资委、市税务局）
（五）提升供电保障水平。涉及10千伏及以上公共电网升级改造的，同步建设配套电网。对临时性、流动性用电需求，供电企业配合地方政府做好便民接电规划建设，通过“扫码用电”等模式为群众提供免报装、快用电服务。实施电力业务“销户+退费”等业务“一次办”，推进不动产登记和电力过户联动办理，全面实现供用电合同电子签约。建立配网“规建运”一体化运转机制，加快问题台区线路“整线成片”标准化治理，实现频繁停电问题动态清零。（责任单位：邯郸供电公司）
（六）降低综合物流成本。支持鼓励我市钢铁企业、物流企业整合要素资源，探索开展铁矿石、煤炭等大宗货物集中采买，推动物流产业规模化、集约化发展，实现量价捆绑、以量降价。推进多式联运高质量发展，引导、鼓励我市具备条件的河北陆港保税物流有限公司、邯郸国际陆港有限公司等货运骨干企业参与多式联运项目建设。发展“铁水”联运，依托邯长铁路、邯济铁路，与山东济宁龙拱港、梁山港衔接，实现精品钢材铁路发送与内河港口无缝对接。加快铁路专用线建设，推进邯黄铁路延长线及沙午线提升改造项目、加强邯黄铁路曹庄镇站公铁水联运出海项目建设，降低额外承担的过轨费用成本。加快曹庄镇站铁路专用线建设，扩建外矿加工厂区，建设公铁联运转换中心，打造大宗商品转运枢纽。发展航空货运，对接北京、郑州等机场资源，在邯郸机场谋划建设航空货运前置仓，力争年内开通1~2条全货机运输通道。建设大宗商品绿色流通走廊，加快“长治-邯郸-黄骅港（天津港）、邯郸-神木、长治-邯郸-日照港（青岛港）”绿色运输通道建设。健全寄递物流体系，建设或改造市级快递分拨配送基地、县级共配中心、县级电商快递产业园，优化快递配送发展格局。加快村级寄递物流综合服务站建设，深入推进“快递进村”，推动邮快合作、快快合作，年内实现行政村快递服务全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局等市有关单位）
（七）推动数据开放共享。统筹全市公共数据资源开发利用，推动垂直领域大模型广泛渗透应用，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的示范应用场景，带动数字产业加速发展。推动开展公共数据资源登记、授权运营等工作。对接省级数据直达系统，做好市县数据回流工作。加快引育数据经纪、安全审计、合规认证、教育培训等第三方专业服务机构，培育数据要素服务生态。（责任单位：市数据局）
四、规范行政执法监管，实施法治保障精准护航行动
（一）健全精准高效监管机制。深入实施“双随机、一公开”监管，全面深化“一业一查”部门联合抽查模式，确保2025年联合抽查次数占随机抽查总次数的比例不低于45%，部门联合抽查户数占随机抽查总户数的比例不低于30%。加强对生鲜电商、餐饮外卖等新业态新模式食品安全监管，加强对入网经营者资质审查。对直播带货、生鲜电商、外卖餐饮等新业态开展专项抽检，加强风险隐患排查。（责任单位：市市场监管局）
（二）规范涉企行政执法行为。制定涉企行政执法次数限制性清单，严格限制入企执法。深化联合监管，实施“综合查一次”。推广“扫码入企”机制，行政执法人员“扫码入企”全覆盖，实现“平台之外无检查”。推行科技型执法，运用现代信息技术，以视频监控、远端感知、高空摄像、无人机航拍等非现场、智能化监管方式，提升监管效能。逐步推开城管面向群众执法免罚款、节假日外地牌照车辆轻微交通违法免罚款等人性化措施。严格落实环保绩效创A政策。（责任单位：市司法局、市城管执法局等市有关单位）
（三）完善企业破产配套制度。完善繁简分流、简案快审、执破融合等制度，修订完善预重整操作指引，推广预重整程序适用，提升办理破产便利度。开展积案清理专项行动，实行“一案一策”台账管理。构建“线上+线下”双平台处置体系，推动破产财产多元化协调处置。用好破产信息查询一站式服务平台，便利管理人依法履职。加强对管理人监督和指导，严格落实管理人选任办法，按要求开展管理人工作评价。（责任单位：市法院）
（四）破解立案难执行难问题。健全管辖争议解决机制，市法院采取“一案一议”方式，明确管辖地区，坚决杜绝“推管辖”“争管辖”“随意移送”等现象的发生。着力解决执行困难问题，对立案1年以上仍未执结且符合交叉执行条件的案件，由市法院指派其他基层法院执行或由市法院提级执行。（责任单位：市法院）
（五）依法保护企业产权和企业家权益。推动重点领域、新兴领域地方立法，及时清理不合时宜的地方性法规。加强行政复议附带审查规范性文件工作。依法严惩侵犯企业家人身权、财产权及损害企业合法利益犯罪，依法严厉打击欺行霸市、强买强卖以及插手经济纠纷的黑恶势力，精准打击合同诈骗、挪用资金等涉企经济犯罪。依法规制职业索赔行为。（责任单位：市司法局、市公安局、市法院、市检察院、市市场监管局）
五、完善守信践诺机制，实施信用建设协同共治行动
（一）加强政务诚信建设。将合法性审查作为各级地方政府招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容，规范招商引资行为。多渠道收集政府失信问题线索，即时督办、全程跟踪，直至履约完成。规范归集政府签订（指导签订）的合同履约信息，重点针对政府采购、招标投标领域合同违约行为开展监督，逐一督促整改、对账销号。深化政务失信协同治理机制，推进化解政府长期未结执行案件，对被列为失信被执行人的政府机构实施失信惩戒。（责任单位：市行政审批局、市司法局、市投资促进局、市财政局、市法院）
（二）加强商务诚信建设。强化经营主体信用管理，引导经营主体诚信经营、守信践诺。加大经营主体正向信息归集力度，强化企业增信，大力提升企业公共信用综合评价等级。推动信用服务实体经济发展，支持金融机构依授权深化信用数据利用，创新开发专项信用融资产品，有效提升中小微企业信用贷款比重。持续开展严重失信主体和高频失信行为企业治理，督促、指导企业及时纠正违法行为、完成信用修复，坚持行政处罚信息信用修复主动告知和精准帮扶机制，大力推进“信用修复高效办成一件事”。（责任单位：市行政审批局、市商务局、市市场监管局、市政府办公室、人行邯郸市分行、邯郸金融监管分局等市有关单位）
（三）加强社会诚信建设。聚焦“十大工程”和“九大产业”，不断拓宽信息归集维度，推动更多特色信用信息纳入共享范围。强化企业公共信用综合评价应用，优化监管方式，对不同类型信用主体实施差异化监管。严格落实失信惩戒“一部门两清单”制度，对失信主体依法依规实施联合惩戒。鼓励引导信用服务机构、协会商会、银行、企业等市场化机构参与个人守信激励应用建设，打造“有感诚信”信用应用场景，推广应用“信用邯郸”小程序。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、人行邯郸市分行、市工商联）
（四）加强司法公信建设。全面加强司法执法体系信用建设，依法加大司法公开力度，加强司法执法人员信用建设，建立执法人员信用记录和信用承诺制度。严格落实失信被执行人认定程序，优化相关失信惩戒措施。（责任单位：市法院）
六、优化涉企帮扶机制，实施助企纾困靶向发力行动
（一）加大企业帮扶力度。规范有序推广政府和社会资本合作新机制，做好优质项目推介，加快基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目培育，鼓励更多社会资本参与重大基础设施项目建设。发挥首席质量官作用，实现规模以上工业企业首席质量官全覆盖，推进全市11个省级重点特色产业集群相关企业设立首席质量官，支持企业提品质、创品牌。加强与国内头部平台合作，帮助优势行业与电商营销公司达成精准对接，助力企业突破地域与资源限制。用好共享工厂模式，帮助企业降成本、提质量、增效益。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局）
（二）加强政企常态沟通对接。持续落实市委书记、市长与企业家月度恳谈机制。深化第三方营商环境调查机制，更加贴近经营主体，更加契合邯郸实际。不断优化企业流动服务团工作机制，将服务对象以工业企业为主拓展到所有企业。充分发挥12345政务服务热线“总客服”作用，开发政务服务平台网络接诉模块，实现诉求“网络+热线”双渠道应答，涉企诉求100%人工回访。（责任单位：市委统战部、市工商联、市工业和信息化局、市行政审批局）
（三）开展突出问题专项整治。开展拖欠账款专项整治，确保遏制增量、消除存量。开展“四乱”问题专项整治，坚决遏制住、解决好趋利执法问题，全年涉企罚没收入大幅度下降。开展妨碍统一大市场建设专项整治，整治地方保护、市场分割、招商引资恶性竞争等问题。开展政府采购和招标投标专项整治，整治设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等问题。（责任单位：市工业和信息化局、市司法局、市发展改革委等市有关单位）
（四）推动政策服务精准落地。出台我市宏观政策取向一致性评估管理办法，对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估。依托省政务服务平台建立惠企政策集中统一发布机制，提供企业增值服务，在政务大厅设立惠企政策综合服务专区，实现政策精准推送、集中兑现。探索实现惠企政策兑现全程网办、免申即享。积极配合“河北惠企利民政策通”平台的功能拓展，持续做好政策录入、宣传推广等工作，助推惠企政策智能查询、直达快享。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局、市政府办公室等市有关单位）
各级各部门要结合工作职能和实际，加强组织实施、强化协同配合，推动各项改革举措落地见效。市优化营商环境工作领导小组办公室要加强统筹协调，持续盯好各项改革任务落实，及时总结好经验、好做法，形成可复制可推广的制度创新成果，不断扩大改革成效。
