各县区人民政府，经开区管委会，市直各部门，市属及驻市有关单位：
现将《天水市加快数字政府建设工作实施方案》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
天水市人民政府办公室
2021年11月18日
天水市加快数字政府建设工作实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强数字政府建设的决策部署，加快推进我市数字政府建设，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市域治理体系和治理能力现代化目标，以场景式应用和群众需求为导向，全面贯彻新发展理念，立足我市经济社会发展实际，紧紧围绕“文化旅游、政务服务、城市治理、社会事业、便民服务、产业发展”六大应用主题，全面推进信息资源整合共享和深度开发，建立大数据驱动的政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”政务信息化服务新模式，努力建设人民满意的服务型政府。
二、建设目标
以天水市网络理政中心为物理载体，以天水市数字政府运营指挥信息化平台为系统载体，实现有效汇聚，基本健全数据资源采集、共享、交换、利用和治理的数据中枢，促进政府社会治理和民生服务模式全面创新，网络化、平台化、智慧化协同联动治理和服务水平全面提升。全方位、系统性打造整体智治、高效协同的数字政府运行体系，建设“一网通办”“一网统管”的“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”之市，政务服务、公共服务、社会治理、宏观决策、市域治理等重点领域数字化转型成效显著，建成天水“城市大脑”。
——到2022年，天水市网络理政中心和数字政府运营指挥信息化平台建成，打通天水电子政务云平台、数据资源开放平台和各部门政务服务平台数据资源，全市数据资源和各类信息化系统实现互联共享，90%以上依申请类政务服务事项实现“一网通办”，全市各项业务系统实现跨业务、跨层级、跨部门高效协同，形成一批典型性应用场景，文化旅游、政务服务、城市治理、社会事业、便民服务、产业发展等领域整体智治能力取得重要突破，大数据主导产业发展效果明显，“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”之市基本建成。
——到2025年，数字政府建设形成比较成熟完备的实践体系、理论体系、制度规范体系，跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系成熟，“一屏观天下、一网管全城”的城市运行视图高效运转，城市治理的“智慧大脑”，便民利民的“民生大脑”，产业发展的“活力大脑”健全，为天水经济社会高质量发展提供智慧 支撑。
三、工作任务
（一）编制《天水市数字政府建设“十四五”规划》
为科学、有序开展我市数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，按照党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，在我市现有政务服务信息化基础上，编制《天水市数字政府建设“十四五”规划》，按照全市数字政府建设“一盘棋”的建设思路，注重盘活存量、优化增量、建好平台，并与省上形成统一建设标准，打通数据资源，设计主要体现“统一规划部署、统一基础设施、统一服务平台、统一安全策略”的数字政府建设框架体系，推动我市数字政府建设科学有序开展。（牵头单位：市发改委，市智库办；配合单位：市委网信办，各县区人民政府）
（二）深化一体化平台应用，加快推进政务服务体系建设
1.打造政务服务“一网通办”机制。聚焦深化“放管服”改革，加强市、县（区）一体化在线政务服务平台建设，加快实现市、县、乡、村四级全覆盖，拓展网上办事广度和深度。充分发挥平台枢纽作用，推动线上线下标准统一、深度融合、服务同质。积极对接省级“一网通办”系统，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全面支撑“跨省通办、省内联办、一件事一次办”等，大幅提升服务效能。(牵头单位：市政府政务大厅；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
2.加强政务事项标准化应用。坚持标准先行，加强省上建立的总体标准、技术标准、应用标准、安全标准等标准规范体系应用，以标准化支撑引领我市数字政府建设。按照全省统一的政务服务事项目录、事项动态管理机制，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理，实现同一事项受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、承诺办结时限、办理结果等要素在市、县、乡三级统一。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
3.强化“好差评”体系应用。按照全省统一政务服务“好差评”标准规范，优化一体化政务服务平台“好差评”系统功能，加强评价结果使用，实现政务服务评价、反馈、整改、监督的闭环管理，促进政务服务质量持续提升。（牵头单位：市政府政务大厅；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
4.加强“互联网+监管”系统建设。依托天水市数字政府运营指挥信息化平台，对接省级“互联网+监管”平台，推进平台与市域各行业专业监管系统互联互通，加强监管数据归集、治理和应用。完善“双随机、一公开”功能，提高监管精准化、智慧化水平。加强对取消、调整或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰，强化对监管的监管。推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖，构建基于信用的新型监管体系。（牵头单位：市智库办；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
5.统一线上入口服务。按照省级标准升级改造我市政府网站集约化平台和统一信息资源库，积极对接省级平台，实现省市两级信息资源双向对接共享。充分发挥市政府网站作为政务公开第一平台和政务服务总门户的重要作用，提升政民互动、开放透明的政务公共服务能力，依托市政府门户网站，构建集中服务、多渠道接入的天水市政务服务统一入口，全方位汇聚PC端、移动端、自助服务终端等多端口，推动政务服务事项全部通过政务服务平台“一窗受理、一网运行”，实现市级集约化平台和信息资源库数据共享共用、互联互通。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
（三）打造全市数据基座，推动政务数据开放共享
6.打造市级大数据基座。汇聚整合各部门多维数据，建成集数据汇聚平台、数据治理平台、数据开发平台、数据服务平台、数据资产管理平台、数据安全平台等为一体的市级大数据基座，实现与省级数字政府数据互联互通，提升基于大数据的政府治理能力和公共服务水平。（牵头单位：市智库办；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
7.建立数据资源共享开放体系。整合天水市数据共享交换平台和数据资源开放平台，按照“统筹规划、统一标准、分步实施”的原则，建设一体化大数据基座，实现政务数据的归集融合，形成全市统一的数据资产。为我市统一数据资源共享需求提供服务和支撑，构筑跨层级、跨部门、跨行业的数据资源共享工作机制，进一步梳理形成衔接一致、完整有效的政务信息资源目录，编制公布政务数据供需对接清单，对接省级一体化政务服务平台和数据共享交换平台，实现目录和清单在线实时更新，不断提升共享数据质量。制定出台《天水市政务数据资源共享管理办法（试行）》，明确政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发、利用等各环节安全责任主体，实现共享数据使用全程留痕和可追溯，确保数据共享安全可控。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市智库办，市直各部门、各单位，各县区人民政府）
8.建设完善基础数据库及主题库。按照全省统一技术架构体系，规划建设全市综合人口库、综合法人库、综合信用信息库、电子证照库、自然资源和地理空间基础信息库，完善统一身份认证、统一电子印章、统一电子签名、统一公共支付等系统，各部门政务信息建设涉及的公共能力支撑及应用，积极做好与省上的沟通衔接，充分依托全市统一系统开展，避免造成新的系统对接堵点痛点，为各级各部门和各类应用系统提供统一跨网交互、统一办件寄递、统一消息服务的公共应用支撑保障。（牵头单位：市政府办公室、市发改委，市公安局，市自然资源局，市市场监管局，市统计局；配合单位：市智库办，市直有关部门、单位，各县区人民政府）
9.建设社会治理“一网统管”系统。紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标，加快建设天水市数字政府运营指挥信息化平台，全量汇聚全市现有的智慧化应用项目，打通天水电子政务云平台、数据资源开放平台和各部门政务服务平台数据资源，实现全市数据资源和各类信息化系统互联共享，构建全网统一管理模式、统一数据标准，形成统一的城市运行视图，推动硬件设施统建共享，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，构建社会治理“一网统管”模式。(牵头单位：市智库办；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
10.加快电子证照、电子印章推广应用。依托天水市数字政府运营指挥信息化平台，全面推行电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章（电子签名）等信息技术深度应用。开展网上验证校对，避免重复提交材料和循环证明，不再要求企业或群众反复提供纸质证照。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
（四）打造网上服务品牌，不断拓展政务应用
11.优化市级政务服务门户。按照全省政务服务网统一建设、集中部署、分级管理模式，从系统架构、网站功能、用户体验、页面风格等方面优化升级我市政务服务门户，并迁移至省级政务服务平台，统一全省政务服务网上入口，建成覆盖省、市、县、乡、村五级政务服务网。依托全省统一的大数据共享交换体系，打造政务服务能力平台，包括统一外网申报、统一受理、评估中心、材料中心、事项中心、办件库，一件事一次办、用户专属空间，完成省、市平台全面对接，优先实现高频“一网通办”事项全程网办，逐步达到“一网通办”应接尽接、政务服务事项应上尽上，实现“一网通办、一窗通办、一事联办”的建设目标。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府）
12.强化“甘快办”应用。对接省级政务服务平台移动端，不断完善丰富个人和企业专属服务，基于“用户画像”推出场景化、向导式“千人千面”个性化服务。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。加快推动已建成政务服务移动应用向“甘快办”整合，打响“甘快办”应用品牌。(牵头单位：市政府办公室，市政府政务大厅；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
13.加强全省一体化协同办公平台应用。深化“甘政通”一体化协同办公平台应用，全面推进政府机关内部数字化改造进程，推动政府内部办公流程再造、效能提升，提高跨部门跨层级网上协同能力，降低行政成本，实现政府决策指挥协同、监管协同、审批协同，构建政府运行“一网协同”模式。(牵头单位：市政府办公室；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
14.提升“12345”政务服务便民热线建设。优化市级“12345”热线平台，通过整体并入、双号并行、设分中心等方式向省级政务热线资源整合，建立健全“12345”政务服务便民热线省市联动一体化运行工作机制，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，省级统筹和市县主办紧密衔接，打造便捷、高效、规范、智慧的数字政府“总客服”。（牵头单位：市信访局（市行政监察投诉中心）；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
15.拓展延伸“不来即享”利企平台。围绕市场主体全生命周期，按照“不来即享”的原则，推动市内相关部门涉企服务平台的优化整合，为市内市场主体提供“一站式”服务，持续推进涉企数据共享，倒逼业务流程再造，实现更多惠企便民政策和业务在线办理、不来即享。（牵头单位：市工信局；配合单位：市财政局，市市场监管局，市直有关部门、单位，各县区人民政府）
16.创新“二维码+政务服务”应用。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。探索推动二维码门楼牌与政务服务事项关联衔接，拓宽政务服务网上办理入口，推出政务服务地图、一码办事、智能导办等创新应用，打造家门口的政务服务品牌。（牵头单位：市民政局，市人社局，市交通运输局，市文化和旅游局；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府）
17.建设宏观经济信息化平台。建立面向公共服务的综合发布数据库和面向微观数据管理的基础数据库系统，形成以基础支撑数据库为基础、以综合应用数据库为重点的统计数据资源管理体系，建成纵向到省级、横向到县（区）的市级宏观经济信息化平台，实现对宏观指标信息的汇聚，满足区域经济情况分析、趋势预警研判的需要，为市政府掌握全市的宏观经济情况提供决策服务。(牵头单位：市发改委，市统计局；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
18.建设天水市公共事件综合指挥信息化平台。依托天水市网络理政中心，建设天水市公共事件综合指挥信息化平台，推进跨层级、跨部门、跨业务的综合协同管理，通过全市数据资源的整合共享，建成集应急预案、物资、人员、视频、图片、语音、地理位置等信息为一体的公共突发事件信息化平台，实现事故灾难、疫情防控和社会安全事件的监测研判、快速响应、统一指挥和联合行动，提升我市突发公共事件处置能力现代化水平。（牵头单位：市智库办；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府）
19.建设投资项目在线审批监管平台。推进全市所有非涉密投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”，用“数据跑”代替“企业跑”，实现项目从立项、规划许可、施工许可到竣工验收的全流程网上审批、全过程监管、多部门协同和多层级联动。(牵头单位：市发改委；配合单位：市自然资源局，市住建局，市直各部门、各单位，各县区人民政府)
20.提升完善工程建设项目审批管理系统。推行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”，进一步压减工程建设项目审批事项、条件和时限。加快推进“多规合一”建设。在竣工验收阶段，实行“多测合一”，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。(牵头单位：市自然资源局，市住建局；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
21.推动城市信息模型基础平台建设。全力打造城市信息模型（CIM）基础平台，覆盖城区120平方公里，建成天水市城市信息模型CIM综合展示平台和天水市城市信息模型CIM基础软件平台两大模块，依托国土地理信息资源平台，利用大数据、GIS和BIM等技术实现对城市数据的三维一体化场景展示，为城市的精细化管理及智能决策提供技术支持。(牵头单位：市自然资源局，市住建局，市智库办；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
22.升级政务服务大厅行政审批系统。政务服务大厅行政审批系统建设模式按照省市统一部署，完成与政务服务事项库同步、业务流程优化调整、受理业务接收、反馈，政务服务业务流程的运行，特别程序的处理；完成与电子材料、电子印章、电子证照、办件库、短信平台等系统的对接和功能开发；与数据共享交换平台进行对接，实现数据共享调用，电子证照、电子材料、电子签章的应用。(牵头单位：市政府政务大厅；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府)
（五）统筹云网基础设施建设，构建统一公共支撑体系
23.加快信息通信基础设施建设。积极实施“网络强市”战略，加快5G网络建设，推进4G网络和光纤宽带网络在农村地区的覆盖，城镇家庭宽带基本达到千兆接入能力，农村家庭宽带基本达到百兆接入能力，力争每年建设1000个以上5G基站，5G网络覆盖城区、机场、车站、医院、学校、景区等区域并向乡镇、行政村延伸。基础电信企业、广电网络企业加快基础设施IPv6改造，推进IPv6在数字政府领域的融合应用，加快宽带网络升级。(牵头单位：市工信局，市文化和旅游局；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府，各基础电信企业，天水广电网络公司，天水铁塔公司）
24.统筹建设市县两级政务云管理平台。在现有天水市大数据中心的基础上，根据我市电子政务云的发展需求，升级扩容并打造省级大数据中心节点，积极对接省级政务云管理平台，进一步建设成为上下互联互通的政务云管理平台。按照《天水市电子政务云管理办法（试行）》（天政办发〔2019〕29号）要求，市县两级各部门新建、改建的非涉密政务信息系统一律部署至天水市大数据中心，不再自行建设机房和云平台，推进物理分散、逻辑集中的天水市电子政务云平台建设，实现全市非涉密电子政务系统集约化建设、管理和应用，有效解决电子政务基础设施重复建设、资源分散、孤岛化严重、利用效率不高等问题，降低行政成本。（牵头单位：市智库办；配合单位：市直各部门、各单位，各县区人民政府）
25.统筹网络基础设施建设。采用IPv6协议规范，整合全市电子政务外网、电子政务专网和部门专网，有序推进非涉密业务系统向电子政务外网迁移，市县两级各部门不再单独规划建设本部门本系统的非涉密系统网络，建成纵向到底、横向到边的“一张网”，为跨层级、跨区域、跨部门网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市智库办，市直各部门、各单位，各县区人民政府）
26.建成大数据安全治理平台。基于政务外网建成市级大数据安全治理平台，与政务大数据基座各业务对接实现数据安全防护，实现对互联网区、跨网交换区、公共业务区数据安全进行防护，同时支持对数据资产管理、账号权限管理、数据安全审计、脆弱性管理、数据安全应急响应等进行事件研判与处置。建立数据安全防护技术手段，实现对数据的全生命周期安全防护。(牵头单位：市智库办；配合单位：市直有关部门、单位，各县区人民政府)
27.建设市级一体化运营指挥中心。建成天水市网络理政中心，结合我市数字政府建设发展需要，主要打造集政务服务监测、服务效能评价、特别事项呈报、应急指挥调度等功能于一体的数字政府运营指挥中心，对相关领域政务信息进行全面汇集、深度研判、直观呈现，实现“战时指挥、平时服务”。(牵头单位：市智库办；配合单位：市发改委，市财政局，市自然资源局，市住建局，市直有关部门、单位，秦州区人民政府)
28.建设县区级一体化运营指挥中心。基于现有物理支撑平台，原则上按照省上规定的硬件标准搭建运营指挥中心LED显示屏，部署县区级运营中心管理软件，对接省、市运营指挥中心，突出本县区特色的应急系统和指挥系统，各乡镇部署政务服务自助终端，实现与县区级运营指挥中心互联互通。全面推开数字政府建设各项工作，确保本县区数字政府建设与全省数字政府“一张网”建设、“一盘棋”推进。（牵头单位：各县区人民政府；配合单位：市智库办）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立天水市数字政府建设工作领导小组，负责天水市数字政府建设工作的组织领导、规划设计和统筹协调，定期召开会议，协调解决数字政府建设推进过程中的重点难点问题。领导小组办公室设在市智库办，负责领导小组日常工作。市直各部门、各单位、各县（区）政府建立主要领导负责机制，落实“一把手”责任，负责协调本地区、本部门的数字政府建设日常工作。市智库办根据工作推进情况适时组织召开工作协调会议，统筹推动全市数字政府建设工作任务落实。
（二）加强安全保障。牢固树立网络安全底线思维，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步实施。进一步落实网络安全等级保护制度，健全关键基础设施安全保护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力。构筑公共数据全生命周期安全防护体系，围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节，加强风险识别与防护、数据脱敏等技术应用，加快推进商用密码、数据安全合规性评估、数据加密保护机制及相关技术检测手段的应用，筑牢数据安全防线。强化个人数据隐私保护，加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。加强移动办公终端、应用和数据的安全防护，提升移动办公系统安全，确保公共数据和个人信息安全。
（三）加强市县联动。加大财政保障力度，建立市县（区）信息化项目统建机制和资金投入机制，按照项目建设性质，分轻重缓急由市数字政府建设工作领导小组办公室进行统筹实施。其中，项目软件系统建设、部署和维护（县区特殊需要建设的项目除外）资金由市级财政承担；若项目建设含硬件设施，按照属地化管理原则，市县（区）根据项目建设方案的要求和标准进行分级投资、管理和运维。
（四）创新项目运作机制。构建“统一标准、统一建设、统一运维”的信息化项目运作机制。由市数字政府建设工作领导小组办公室负责制定全市信息化项目建设的统一标准，确保我市新建及改（扩）建信息化项目平台互联互通，信息化基础设施、数据资源一网共享，打造全市统一的数据基座；经市数字政府建设工作领导小组审定的信息化应用项目，列入年度财政预算，由市数字政府建设工作领导小组办公室负责统一建设，建成后交付各部门、各单位、各县（区）使用，进一步加强我市信息化应用项目建设统筹管理力度，提高项目使用效率，控制项目建设投资；全市已建成的信息化应用项目，由市数字政府建设工作领导小组办公室统一公开招标，选择资质高，专业团队强，经验丰富的信息化公司进行统一运行维护，降低运维成本。
（五）强化智慧化建设项目深度应用。按照“少花钱、充分利旧、整合资源、突出重点”的原则，统筹实施好省政府要求的市州数字政府项目建设，加强与智慧城市建设、疫情防控、社会治理、智慧社区等领域信息化项目的深度融合，对相关领域信息进行全面汇集、深度研判、直观呈现，形成协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序的数字政府应用项目建设格局。
（六）成立专家咨询委员会。市数字政府建设工作领导小组办公室负责组建专家咨询委员会，专家咨询委员会负责对天水市数字政府建设的整体规划、实施方案，以及技术、业务层面的设计、论证、指导和评估等方面提供咨询和建议。
（七）加强考核监督。依托一体化政务服务平台、“甘快办”等，以“好差评”结果等作为主要依据，通过严格考核、第三方评估、社会监督评价等方式开展评估评价，实现“以评促建”“以评促用”，确保我市信息化项目建设科学稳步推进，杜绝信息化项目盲目上线、标准不一、重复投资、无效投入，避免出现新的信息孤岛，确保数字政府建设高质量推进。
天水市加快数字政府建设工作任务清单
