目前，中国大部分地区还处于工业经济时代，而北京等城市已率先进入了服务型经济时代。“服务经济”不仅体现了服务业在GDP中占据高额的比例，更促进了政府向“服务型政府”转变的步伐。在这一转型的过程中，如何利用信息技术提升政府的服务水平，是各级政府领导需面对的重要问题。本期电子政务专题，将围绕政府信息化发展的困惑与突破口，从政府、专家、厂商等多视角探讨新时期电子政务的发展趋势。
8月14日，由中国信息协会主办，《计算机世界》报社承办的“2009年北京市政府机关信息化建设与应用研讨会”（以下简称为“政府信息化研讨会”）在北京召开，这次会议的主题是探讨北京市政府信息化发展面临的挑战和机遇。北京市经济和信息化委员会电子政府与资源管理处处长林绍福、北京航空航天大学教授聂大同、北京市政府采购中心副主任任京萍作了主题发言，来自北京市政府各委办局和18区县信息中心的近70位嘉宾齐聚一堂，共同探讨北京市政府信息化的现状、面临的挑战以及未来的发展规划。
服务型政府初现成效
目前，国家大部分地区是工业经济时代，而北京市已率先进入了服务经济时代。向服务型经济转型，不仅是国际发展潮流，也是我国政府大力倡导的未来经济发展模式。国家在“十一五”规划中明确表明“加快发展服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平”。“十一五”规划对北京服务业发展起到了巨大的推进作用，据悉，到2008年，北京人均GDP为9000美元，达到了发达国家的水平，而在北京的全部GDP中，服务业占73%，可见服务业已然成为北京经济支柱。
随着北京服务业的发展，北京的投资重点也悄然发生了变化，由基础建设转向了公共设施的投资，并且在电子政务建设中取得了丰硕的成果。
林绍福在主题发言中介绍，目前，北京市在政府门户网站和共享交换平台、政务网络、信息安全等基础设施建设和应用方面取得了较好的效果，一批重大应用系统在保障奥运成功举办、确保城市稳定运行、支撑政府服务百姓、支撑经济运行监测和辅助领导决策等方面发挥了重要作用。现在北京已经建成了市、区两级信息化城市管理系统，实行了“1+8+N”体系。其中“1”代表已经建成的北京市市政市管委，“8”代表城八区，“N”代表了33个市属相关委办局以及14家公共服务企业。网格化城市管理体系覆盖了市区1226平方公里、136个街道、约合2039个社区范围，一共分成了24850个城市管理网格，配备城管监督员3000多人，基本实现了精细化、全方位、全时段的城市管理。除了城市管理，政府对民众生活也颇为关心，北京市建设了食品安全监控系统，对6万多种食品的生产、配送和流通进行监控，并发布7万家餐饮企业的基础信息和65大类3900多种食品的抽查检验情况，这一系列的举措，保证了居民生活的质量和安全。
北京市的电子政务还在信息共享方面大力开发。信息资源共享包括政务信息共享和基础信息共享。政务信息共享方面，北京市现在已有58个委办局和13个区县链接到市信息共享交换平台，平台支撑起了600多项跨层级、跨部门的共享交换工作，数量累计达到1.9亿条，支撑了27个政务部门共享目录、需求目录的注册工作，其中共享需求资源目录已注册的达到了3000多项。基础信息共享方面，北京市政府建立了人口基础信息库，已有10个部门完成了入库工作，数据入库累计有5500万人次，并且还开展了9个部门的人口数据核实比对工作; 除了建立人口信息数据库，政府还建立了法人基础数据库，迄今为止，已有81万个企业法人、7000多个机关事业单位、2000多个社团进入到法人基础数据库，该数据库已经为27个部门和区县提供了组织机构代码以及相关数据信息的共享服务。林绍福认为，北京以需求为导向、以平台为支撑的共享工作机制已经初步建立。
在政府信息化建设中，政府采购也取得了很大进步，任京萍介绍说，2000年成立的北京市政府采购中心运用现代信息化手段找到了最大限度实现政府采购公开透明的解决方案，其中一项重要的措施就是对开标实况进行网上视频直播，任何人不论身处何地，都可以随时登录网站观看开标现场实况，监督政府采购工作。到目前为止，采购中心已开通了16路视频监控系统，对开标和评标现场进行实时监控，可以让监管部门随时检查和调阅录像，这种做法得到了采购当事人和监管部门的首肯及社会有关方面的关注。在近几年的发展中，采购中心进一步完善了信息化管理平台，内外网功能面面俱到，如内网的供应商管理、项目档案管理、数据统计查，加上外网的网上公开招标、电子投标文件制作系统、网上竞价等功能，走在了全国前列。
信息化平台的成功带来了明显效果，主要有以下几个方面: 一是采购项目运作实现了规范化，提高了政府集中采购效率; 二是有利于招标文件制作的标准化和规范化，从而实现采购过程的科学化; 三是有利于收集、分析、整合招投标的各类数据，为领导决策提供参考依据; 四是初步实现了招投标网络化，为今后统一全国电子化政府采购管理大平台积累经验和奠定基础。
