到今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施一周年了。从各地的实际情况看，这个被寄予厚望的条例实施得并不顺利。一些政府部门习惯性地以种种理由拒绝履行信息公开义务，有的甚至对公民提出的信息公开申请冷漠傲慢，不理不睬。新华社最近披露的一起由政府信息公开不作为引发的行政诉讼案件，就是这方面的一个典型例子。
去年4月，沈阳市民刘阳找到沈阳铁西区政府相关部门，要求了解当地一处回迁楼的设计、招标、施工等信息。有关部门回复称，回迁楼的设计、招标、施工没有任何问题，但是拒绝提供证明材料。刘阳向铁西区政府正式提出信息公开申请，要求政府提供回迁楼的建筑材料出厂合格证、抽取样品的检验报告等共计12项内容，铁西区政府拒不答复。今年1月，刘阳向沈阳市中级人民法院起诉，法院判定铁西区政府应对原告的申请情况作出答复。但铁西区政府在随后的答复中，只向刘阳提供了回迁楼的建筑材料出厂合格证等4项内容，其余8项拒不提供。刘阳再次到沈阳中院提起诉讼，请求判令铁西区政府重新答复。法院于近日正式立案。
这个叙述起来颇为冗长繁琐的故事，其内在的逻辑线索其实十分简单，就是公民就同一事项一次次向政府提出信息公开申请，后者则一次次拒绝、敷衍、推脱、拖延，一定要把“拉锯战”进行到底。给人的感觉是，要么市民刘阳要求公开的政府信息中有某些见不得人的隐秘，使得铁西区政府不敢大大方方予以公开；要么铁西区政府根本就没有把刘阳提出的申请当回事，也没有把法院的判决当回事，他们要不要答复刘阳的申请，要不要履行法院的判决，或者如何答复申请、履行判决，都完全由他们自己定夺，甚至取决于某些工作人员执法水平的高低、某一时刻心情的好坏。当然，案件最后的结果如何，还有待于法院最终的判决和执行，但谁又能说人们的感觉是毫无道理的呢？
如果回迁楼的设计、招标、施工等信息并非见不得人，如果铁西区政府对刘阳的知情权怀有起码的尊重，一开始就向他提供相关证明材料，那么，刘阳原本是不必提出信息公开申请的，他和铁西区政府之间的故事，就会简单利索得多。然而，现实的残酷造就了故事的“精彩 ”，铁西区政府从拒不提供证明材料，到对刘阳的申请拒不答复，到只对刘阳申请内容的1/3做出答复，可谓是步步为营、稳扎稳打，不到万不得已绝不让步。可以设想，按照铁西区政府这种“挤牙膏”的态度，接下来法院如果判令他们必须全部答复刘阳的申请，他们也完全有理由继续“赖账”，比如声称其余8项信息内容有的属于“商业秘密”，依法可以不予公开，有的涉及敏感事项，如果公开将危害社会稳定，云云。这样一来，刘阳即便再次提起诉讼，法院恐怕也难以继续对他提供有力的支持了。
政府在应对信息公开申请中大玩“挤牙膏”技巧，让提出信息公开申请的公民受创甚深。如果公民提出一个普通的政府信息公开申请，也必须和政府打官司才能启动程序，而且程序启动之后政府仍然一百个不愿意，非到实在扛不住时才勉强“吐”出一条信息，公民若要“挤”出下一条信息，则必须再打一场官司，最终吃不消的只能是公民一方，政府付出的成本却微乎其微。这样的政府信息公开，无异于对公民权利的戏弄，也无异于对《政府信息公开条例》的羞辱。
面对公民提出的政府信息公开申请，一些政府部门之所以不惮于“赖账”、“挤牙膏”，原因就在于《政府信息公开条例》对政府部门责任追究的规定过于笼统，使政府部门拒绝公开、消极公开的行为难以受到有力的惩处，从而助长了一些政府部门“我不公开谁能奈我何”的牛脾气。这是《条例》实施一年来逐渐暴露的一个大问题，需要在《条例》的实施、修订以及今后升格为《政府信息公开法》的过程中加以认真解决。
