2009年5月8日,人民网3月份地方新政评选结果出来,经过21747人的投票,“山西省官民网上互动”获得了“十大地方新政”的第三名,山西的官民网上互动正在形成一种制度,成为政府回归社会,听取民意的新形式和新手段。具体的投票数量,以及其他新政如下图1所示。

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  中国人民大学公共管理学院讲师、博士李文钊对此进行了点评:与2月份“十大地方新政”评选相比,3月份网友投票人数明显增多。其中,与2月份关注约束公务员行为相比,3月份地方十大新政的一个突出特点和主题是“让政府回归社会”,它包括两个方面的含义,一是政府存在的目的是为公民服务,政府应该成为整个社会大系统中组成部分,二是政府应该尽可能减少成本,提高社会运作效率。

  政府不能够拥有特权,同样政府的工作人员也不能够拥有特权,政府的权力及其存在的目的是为公民服务,保证公民生命和财产权利。“让政府回归社会”既是一个除魅力化的过程,也是一个将政府从与社会对立,凌驾于社会之上,到政府成为社会的组成部分,它仅仅是社会大系统中的组成部分之一。在一个社会中,个人需要为他自身的行为承担责任。同样,在政府中,政府及其工作人员也需要为他们的行为承担责任。这是南京党政问责一体化的目的所在,南京的问责与其他地方相比,有一个突出的特点是党和政府的工作人员处于同样“问责对象”之列,并且在问责后一年不能够异地上任。不过,这一条例并没有规定1年之后,被免职和辞职的官员是否可以重新上任,这可能是问责制需要考虑的最重要的问题。广州的问责条例也是党政领导干部问责制度,它其中包括一条要求政府接受舆论的监督,更加体现了政府的社会性,这意味着,政府如果不接受舆论监督需要承担相应责任,这更是社会监督政府的制度化形式之一。

  山西的官民网上互动,体现了政府通过现代社会的网络技术倾听民意,使得政府更好地服务公民,更近地接近公民的一种手段。网络问政是上自中央,下自地方,都在尝试的一种办法。不过,山西的官民网上互动的特色是省委书记的重视,以及有一套完善的机制来保证官民互动的畅通性,以及网民意见的及时回复,因此,山西的官民网上互动正在形成一种制度,成为政府回归社会,听取民意的新形式和新手段。然而,由于网民毕竟只是公民的组成部分之一,在注意网民的意见同时,山西省委和省政府也应该注意公民反映意见和建议的其他途径,如正常的申诉途径,咨询途径等。

  呼和浩特市取消“蒙0”特权车,以及山东省政府规定省领导下基层禁止警车开道,都是对政府特权的限制。政府来源于社会,政府要治理社会必须拥有特权,但是问题的关键是如何使得政府特权限制在正当的目的上。其中,警察以及特权车是政府特权的重要表现形式,呼和浩特市取消“蒙0”特权车,不仅有利于让所有民众都遵循交通法规,而且还有利于培养特权人士的守法意识,否则社会可能形成分化,拥有特权的人会使用自身的特权谋取私利。山东省政府关于省领导下基层禁止警车开道,这是维护警车自身形象,合理使用强制性资源的做法,它有利于提高警察和警车自身的社会形象,也有利于提升政府的社会形象。

  广东的精减文件,精减会议,精减议事协调机构,以及唐山将38个会议合并成为一个会议,都是节约政府行政成本,提高社会运行效率的一个重要表现。政府是非生产性的,它的成本来源于社会的税收,减少政府的运行成本,它是提高社会效率的一个重要举措。这意味着,一个社会的政府成本越小,这个社会的运行越有效率。广东的做法,以及唐山的做法,都政府减少运行成本,提高社会运行效率的表现。

  重庆市云阳书记县长带头清除“牛皮癣”,推动国家级卫生城区建设,这一举动的示范效应大于实际意义,它有利于政府带动社会推动当地发展。浙江的流动人口居住制度和江苏的事业单位改革制度,一个重要的观点和理念是实施平等理念,政府从差别对待到普遍化转变。浙江的流动人口居住制度,在全国具有示范效应,如何使得政府成为属地化政府,使得政府告别身份歧视,对于所有居民同等对待,打破户籍制度的权利等级,这是中国当前和未来所面临的重大问题。而江苏对事业单位改革,也是实现从身份歧视到身份平等的一个重大举措,它是减少特权实施平等这一大理念的体现。因此,无论是浙江的做法,还是江苏的举措,都是政府回归社会,创造一种平等社会环境的重要制度。

  从今年开始,人民网要闻部和中国社会科学院政治研究所、中国人民大学公共政策研究中心等权威研究机构密切合作,“十大地方新政”评选将每月一评,并将通过新政回访、实地考察等多种形式把新政评选推向深入,使得“十大地方新政”评选成为各地新政的交流平台、展示平台、推广平台,更凸显评选的权威性、公信力和品牌影响力。

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