今年4月25日，我在上海财经大学参加“财政透明度评估与制度建设研讨会”。重点是讨论《2009中国财政透明度报告——省级财政信息公开状况评估》这个成果。
2008年9月，在《政府信息公开条例》正式实施四个月之后，上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪教授，组织其中心的上百名学生，对31个省级政府财政进行了调查。调查结果表明，在这项研究所设定的113项基本财政信息中，公众能够获得的信息平均为22项，仅约为所调查信息的五分之一。
与此同时，项目组也向各省人大常委会财经委员会发出调查函，从反馈的调查表来看，各省人大财经委所能获得的财政信息的平均状况，与普通公民几乎不相上下。根据这一调查，该中心完成了一份《中国省级财政信息透明度评估报告》，其中开列了全国30个省(区市)得分及排名。
对于政府财政资金的透明度问题已经多年被关注。早在2003年，广东省的人大代表就提出“透明钱柜”的问题，钱是怎么进去，又是怎么出来的？省级人大常委会网络监督财政资金运行。
一、两会上财政信息的讨论
在2009年的全国“两会”上，对财政透明度问题的关注，达到了一个前所未有的高度，这给我们财政学界提出了新的任务：既要研究民生财政，也要研究民主财政。大量关注“民主财政”“透明财政”的事例被报道：
——公款消费“谁用谁知道”。《广州日报》3月10日报道，3月初，有网友上传了数张湖南某地级市广电局长等人公款奢侈消费清单，除了能写出用途的吃、喝、玩、乐外，还有叫“其他”的项目。
——不应该有的“争议支出”：网民发现深圳一机关有“疗养支出”，局级干部每人每年4000，处级干部2100。用于洗脚按摩等。
——蒋洪教授的政协大会发言：呼吁提高财政透明度，还公民知情权。
——科技部的“其他支出”支出为什么高达68亿元？
——应该立法禁止干部吸“公款高价烟”。
——应该实行中午禁酒令，可以节约500亿至1000亿。
——官员财产应该公示。中国青年报社调中心和新浪网联合开展一项调查(3837人参加)。结果显示，公众最希望政府公开的是“官员财产情况”。
——降低行政成本，在于控制“六公”，即公车、公宴、公游、公礼、公品、公楼。
——为什么央视要花上百万放烟火？
——企业、事业、行政单位养老制度要统一。
二、从人大政协角度要求财政信息公开
从人大政协角度看，增强财政透明度只是权宜之计：
第一，预算报告要在各级人大会上宣读，全体代表、委员讨论。现在只有半天讨论。这是中外议会制度的重大区别。我们以讨论政府工作报告为主，西方以争论预算分配为主。
第二，财政部官员要接受代表、委员的质询，今年的“国帐出错”就是一个例子。广东的专业代表预算咨询会。
第三，要给代表委员寄发季度性的预算文件。
第四，公布定员定编(如公车问题)。
作为长远之计，各级人大也要强化财政监督职能。人大要督促政府公开财政信息。这种监督不仅仅是在一年一度的“两会”上。人大的监督要在机制上有创新。如预算编制权、审计权。此外，财政学界应该关注审计理论的最新成果，应用到财政分配分析之中。如审计学界最近在研究“审计免疫系统”理论。(作者系湖北省统计局副局长、全国人大代表)
