乡镇国土资原所是国土资源管理的“前沿阵地”，是国土资源系统面向社会、提供公共服务的重要窗口，又是推动整个国土资源管理工作上水平、上台阶的重要基石。2005年6月结合“完善体制、提高素质”活动和“文明国土资源所”创建活动的开展，贵州省国土资源厅主要领导经过实地周密的调研，提出“以统一平台为中心，按科学、经济、适用和分步实施原则，建成满足依法行政、政务公开需要、能有效进行信息交换，并能显著提高管理质量、提高公众服务能力的乡镇国土资源电子政务系统”的建设目标，由此乡镇国土资源电子政务建设的工作正式启动。具体要实现三个目标：实现信息、共享、支持垂直管理；实现乡镇国土资源所资料管理和查询的电子化；实现县乡信自、交换的网络化。
1 根据乡镇实际情况搭建系统平台
遵义市下辖各乡镇地处黔北高原，交通不便、资金短缺、技术人员紧张、网络水平滞后。因此，我们选用ADSIJ宽带上网方式，让乡镇国土资源所直接访问省厅单独的乡镇电子政务系统服务器此方式既满足乡镇电子政务需求，又满足乡镇国土资源所人员上网查询资料需求，租用宽带费用也能承担。乡镇电子政务系统采用B/S构架，使用电子证书发放和身份验证技术进行认证。与县局之间的数据交换，采用U盘为中介，由县局网管将乡镇产生的数据从互联网（以下简称外网）上导人县局的办公自动化系统中（以下简称内网）；同样方式，由县局网管将下传乡镇的数据从内网中导出，传到省厅乡镇系统服务器上，供乡镇浏览相关数据。即：数据交换由县局网管完成，乡镇仅仅负责数据录人和信息查阅。
2 遵义市局开展的尝试工作
2.1乡镇电子政务规划和实施
(1)调研和规划实施。在乡镇电子政务设计之初，市局就积极配合省厅信息中心，对软件开发、应用培训、乡镇人员现状和乡镇信息化基础等作了较为详尽的调研，对全市的总体情况做到了心中有数。以此为依据进行合理规划和实施。
(2)要求和职责分工。市局根据各县推厂范围和乡镇技术人员现状，适时提出厂遵义市乡镇国土资源工作人员“六会工程”培训目标，即会开机、会打字、会用表格、会上网、会收发邮件、会借助网络学习、会下载资料。明确了分级培训职责，即市局网管对各县网管培训；县局网管对乡镇信息人员进行培训并考核；考虑到乡镇人员数量和工作量，要求每个乡镇明确1名信息采集员负责具体信息录入，并结合“文明国土资源所”创建活动，把是否正常应用乡镇电子政务系统作为衡量该乡镇是否“文明”的重要标准，列入年终目标考核中进行考核。
(3)资金和设备配置。电脑、打印机、扫描仪、照相机、杀毒软件和操作系统以及ADSL宽带接人和人员安排等，我们把权利下放给各县自己安排。总的资金组成包括省级匹配资金3万元（覆盖4个省级试点）、市局匹配资金4000元（覆盖22个市级试点乡镇）、县局根据乡镇情况合理调配资源、乡镇自负宽带租用费约60元/每月。
(4)培训和逐步实施。考虑到不同乡镇经济发展差异、人才技术差异、原有基础差异等因素，培训实施由市局统一部署，县局逐步推广。实践中，遵义县为例，全县31个乡镇同步进行培训、考核和实施，其推广力度比较大、要求比较高、效果比较好其他县只实施了部分，效果就没有这样明显。
2.2创造乡镇电子政务管理新模式
(1)实时监控。市局网管的工作量非常大，不能经常到每个乡镇去指导和检查（最远乡镇距离320公里）。我们通过摸索，要求各县一旦成功申请并开通自己所在的乡镇电子政务系统，就把市局网管作为乡镇人员添加在系统中。这样一来，市局网管就“变”成了该县的某一个乡镇人员了，可以利用对应的用户对各县开展的情况进行追踪、监督和检查，成为了网上督察。能实时看见乡镇在网上发布的公告、新闻等信息，通过系统邮件进行交流和答疑。
(2)示范带动。按照省厅“抓点推线扩面”的工作思路，去年全市抓了三个示范点建设，先摸索经验，再辐射带动。今年发展到了26个示范点，以示范带动整体推进。
(3)以人为本。归根结底，乡镇系统是乡镇人员来应用，他们才是整个系统的“主体”，电脑仅仅是提高效率的手段或资料收集库。为此，我们一直思考如何与乡镇人员沟通和交流的问题，偶然的电话了解，让我们找到了突破口。我们发现：不定期的电活打到乡镇，适时的提出意见和建议能收到意想不到的鼓励效果，也增强了乡镇人员对市局工作的理解和支持，真正的实现了人性化的管理模式。
(4)门户网站以前我们发现有的公文流转和通知，需要很长时间才能到达乡镇国土资源所，开通乡镇电子政务系统以后，我们将乡镇人员需要掌握或了解的信息及时上挂到门户网站上供乡镇人员学习和下载，并通过县局将电子文档发布在乡镇系统中。使乡镇国土资源电子政务系统与门户网站遥相呼应、相得益彰，既提高了门户网站点击率，又实现了信息的“无缝”传达。
3 取得的初步成效
在国土资源所建设中，按照省厅作出的全力推进乡镇国土资源电子政务建设的决定和实现“三个转变”、“四个扩展”国土资源电子政务建设新目标的思想指导下，我们在原有的省、市、县二级内网联网基础仁，依托外网的“贵州省乡镇国土资源所电子政务系统（www.town,gzgtzy.gov.cn）”初步实现了县局到乡镇、乡镇到县局、省市参与实时监控的乡镇电子政务网络体系利用该平台实现了涵盖土地、矿山、执法监察、地灾防治、宅基地审批、公告、新闻和邮件等数据，快捷、准确、安全的信息交互截至目前，全市13个县局已经有9个申请开通系统。以遵义县为例，已在系统中发布公告等信息3682条、上报宅基地等审批事项426件（宗）。这种管理和工作方式的转变，跨越了时间、空间、环境的限制，降低了行政成本，提高了工作效率，提高了基层人员管理水平、提高了基层人员的综合素质。乡镇工作人员精神面貌焕然一新，学习竞争氛围浓厚，创新方式不断涌现，综合素质逐步提升。
4 几个值得注意的问题
实践中，我们注意到向下推广乡镇国土资源系统需注意几个问题。首先，乡镇的应用不能复杂，复杂了乡镇会产生畏难甚至抵触情绪。乡镇信息采集员只要能填表上报、数据录入、浏览新闻、了解公告就可以了，一句话，简单最好；第二，乡镇的负担不能增加。乡镇工作本来就非常繁重，经费很紧张，负担加重会适得其反。条件不成熟的可以缓一步实施，切忌搞“一刀切”，要依靠激励机制、权责机制和长效机制来调动乡镇应用系统的积极性，要以人为本；第三，技术问题不可推给乡镇自己解决。市局要“把问题考虑细点、困难想得大点、技术服务到位点、资金来源广泛点、培训轮换经常点”。县局要经常到基层所指导具体的应用，解疑答疑，上下一心，服务基层。
5 取得实效的经验
(1)省厅、市局、县局的基础打得牢。2003年以来，省市、县主要领导早就达成共识，建立涵盖国土资源管理业务的电子政务系统，必须实行“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门专门抓”的三级推进机制，上下互动、各方联动，层层传递工作任务和工作压力，形成电子政务建设的整体推进合力，转变传统的工作方式和习惯。省厅也提出了“国土所工作质量、工作作风不因地区而差异，工作条件改善可因地制宜”的方法。厅领导率先垂范亲自授课，监督检查，打牢了基础。
(2)权责机制、激励机制、长效机制定得细。省厅负责软件开发、总体部署、网管培训和全省技术推广，市局负责培训指导、实时监控和汇总问题上报，县局负责技术推广、培训指导和上传下达，乡镇只是应用。职责明确了，才能长效、才能起到激励作用。
(3)实地检查、电话核查、网上督察管得细。全市网管认真实施，把问题解决在萌芽状态，利用电话、邮件等方式答疑730余条，实地专项检查39次，网上督察连续半个月集中在网上督察，实时监控。
(4)资金准备、人员准备、思想准备作得全。遵义市国土资源局作为“贵州省国土资源信息化建设项目”试点单位之一，具备一定的硬件、软件和人员基础，尤其是2004年8月被部信息中心组织专家验收通过后，备受鞭策和鼓励，并因此而深感自豪。乡镇人员大部分知道全省的电子政务规划，心理上有了思想准备，积极性高，适应起来较容易。
(5)软件设计、推广培训、应用答疑跟得上。从省厅信息中心开发软件，到各市、县网管培训，到乡镇系统应用幻灯片制作以及对乡镇出现问题的答疑都非常及时，鼓励了乡镇人员应用的积极性和主动性。
在如何提高公众服务能力上我们从乡镇国土资源电子政务系统看到了的一个新局面，探出了一条新路子、有了一些新思路。我们有理由相信，只要始终扎根基层、相信基层、服务基层，乡镇国土资源电子政务建设这棵幼苗就一定会成长为一棵参天大树。
