博客，亦称“网络日志”，是普通民众运用网络来表达自己心情和想法的一种传播工具。微博是“微型博客”的简称,是一种由博客演变而来的网络新媒体,其打通了移动通信网与互联网的界限，使用户可以通过电脑、移动通讯设备等随时随地发送每条为140字以内的即时短信息。微博，是表达自己、传播思想、吸引关注、与人交流的最快、最便捷、最有影响力的网络传播平台。它的出现标志着一场新的信息传播革命正在发生。
一、政府微博及其特性
政府微博，是由政府机构和官员开通并受到身份认证的微博，与其它微博相比，具有一定的特殊性和差异性。
（一）使用主体
微博注册用户数量庞大，种类繁多，相对于企业、明星、学者以及众多普通网民，政府是非常特殊的微博使用主体，公共形象严肃、权威。政府微博，无论是个人微博还是集体微博，都不是指具体的某个人，而是代表着政府形象。政府或官员以什么态度对待微博，在微博上发表什么内容，以怎样心态和语气发表内容，都会受到关注，并对当下的社会心理发生影响。因此政府微博的使用要更加谨慎。
（二）定位
政府微博定位于政府的基本职能，正逐步成为提升政府工作透明度和公信力、加强与公众互动交流、展示地方或部门特色的重要新媒体平台。
（三）运营主体
政府微博是第一个不是建立、运行在政府内部的管理及运维环境中的政府应用，而是与其它所有微博账户一样，都是注册并开通在新浪、搜狐、腾讯等互联网企业运营维护的平台之上。这与以往政府内网、政府网站等建设运营维护主体是官方或政府所属专业技术团队有着本质区别。
（四）覆盖群体
一般而言，企业微博、名人微博，有着相对固定的粉丝圈和听众，因为共同的兴趣爱好、话题或关注点而形成一个虚拟的网络社交人际圈。而政府微博的覆盖群体和政府之间，都直接或间接存在着一定利益关系，是真实存在的，与现实社会中的方方面面密切相关。
二、政府微博的实践作用
2010年是“中国微博元年”。自此，一年半多，在惩治腐败、城市建设、救助流浪儿童等许多社会焦点热点问题上，中国网民都通过微博参与其中。微博以爆炸式的发展速度一跃成为一个强大的舆论新阵地，成为一种时尚而高效的官民互动新平台。
（一）政府形象宣传的新媒体
微博具有“自媒体”属性，是信息发布的最好平台。政府微博以信息发布具有权威性、便捷性、实效性、互动性的特点，优势凸显，成为政府自我宣传的新媒体选择。政府机构通过在微博上主动地发布行政领域内与百姓生活密切相关的信息和提示，或是对相关机构的职能、联系方式和办事流程以及正在进行的工作事务等予以公布，一方面使得政情公开，更方便更透明地服务于群众，另一方面也对自身进行了很好地宣传，展示了政府以及部门开放务实服务的良好形象。
（二）政府应对突发事件的舆论利器
大量事实证明，突发事件过程中常常会有谣言产生，给政府处理突发事件带来巨大舆论压力。微博作为今天舆论传播的中心，是谣言产生的主要来源，更是政府辟谣的有力武器。面对裂变传播的谣言，政府微博在第一时间发出声音，发布权威信息，充分利用微博传播速度快、范围广的优势，让谣言没有生存的空间，为解决问题赢得良好的舆论环境。例如“抢盐风波”等多次事件，都让人们深深地体会了微博在辟谣方面的巨大威力。
（三）汇集民声表达民意的新平台
微博有着庞大的应用群体，是一个聚众的场所，是民声汇聚之地。微博更方便地实现了民众表达诉求，参政议政的民主权利，使普通公众也能参与公共事务、共商国是。政府也通过微博平台对社会新事物保持敏感；方便地进行舆情收集、汇聚和民意征集，得到有效参考；能及时关注到群众、媒体及“意见领袖”等的言论，发现问题、解决问题，疏导民怨，避免矛盾的积累和扩大升级。
（四）畅通交流沟通的新渠道
政府微博作为政府与群众沟通的新型工具，构建了一个实时、双向、通畅的信息网络，将政府与普通百姓拉在了同一发言平台上，真正实现了“微距离”的对话沟通。群众可以不受时空限制，方便地反映问题，表达自己的诉求、意见和建议；政府也通过微博，及时回应与群众切实利益有关的大小问题，安抚情绪、解决问题、化解矛盾。政府微博，使下情及时上达，对话随时可行，实现了政府或领导干部与群众之间一种最为直接、最为充分的交流沟通，加强了政府与群众之间的联系。
（五）开辟群众监督的新通道
一方面，微博的开放性和互动性使得开通微博的政府机构和官员将要接受更多群众的全方位监督。这对于进一步改进工作作风、树立良好形象将是一种新的触动。另一方面，微博更为公共监督提供了新途径。比如：今年3月15日，温州人袁立明在微博上向浙江省委组织部反映温州某村有人贿选的情况，19分钟后就得到直接回复。第二天下午浙江省委组织部官方微博“之江先锋”就向袁立明答复处理结果：“目前已取消此人参选资格。现在纪委、公安部门已介入调查。”[page]
三、当前政府微博存在的主要问题
随着越来越多的政府机构和官员对微博的关注和使用，开通政府微博已然成风。不可回避的是，初期阶段的政府微博存在不少问题，政府在加强利用的同时也面临诸多问题。
（一）目前的政府微博，发挥更多的还是信息发布平台作用，而在与网友互动及解决具体问题方面，还做得不够。有相当比例的政府微博，在开通不久就沦为“空壳微博”：它们既不回应网友反映的问题，也没有原创内容，有的把一条新闻拆成5段帖，有的把规章制度一条一条往上贴，甚至还有的仅在开博时发过一条微博，之后就再无更新。微博成为一种赶时髦和讨巧的道具。
（二）有些政府微博特别是部门微博官话、套话多。要是碰上网友在微博里一些不当言语，不少官员明显不知如何回应，于是索性不理不睬，或者删帖，没有发挥政府微博应有的作用。
（三）政府微博在整个政府机构和政府官员中占的比例还是太小，地域分布和行业分布又极不平衡。根据2010年人民网舆情监测室对较有代表性的280个党政机构微博的分类统计图，在东部地区，微博开通的比例相对较高，而新疆开通实名微博的政府机构和官员还很少。
（四）运营安全隐患。政府微博开通运行在新浪、搜狐、腾讯等企业运营平台上，而政府无法有效掌控平台的稳定性、安全性，一旦出现黑客攻击、平台瘫痪等突发性状况，处理过程主要依赖于相关企业自身，很难直接开展应急处理工作。
（五）存在身份认证问题。目前，微博账户名称申请都是开放式的，除了技术性的要求和个别敏感、特殊词汇外，任何人均可以申请以任何名称命名的账户。这就导致有些政府微博注册名称未经审核或认证，而真假难辨，公众易遭蒙蔽。而这些微博中既有真正的政府机构和公务人员，也有不具有对应身份的普通网民，甚至包括部分潜在的危险人员，使得本应严肃、权威、准确的政府信息有可能被假借，虚假信息肆意传播，给社会带来不安定影响，也破坏了政府微博的权威性。
（六）政府微博社交缺乏运作。目前大多已开通的政府微博都存在着缺乏切实有效的宣传推广策略和经营理念这一问题，也没有提高粉丝数、转发数、评论数的具体措施和方法。可以借鉴的是，美国总统奥巴马有着专业的团队运作微博等社交媒体工具，用微博来推广其施政理念等。
四、政府微博实践的几点建议
微博是个新生事物，需要悉心呵护、培育和引导，政府微博尤其如此。
（一）推动政府微博规范化发展
第一，要注重发布信息内容上的要求。根据政府微博特点，从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等多个方面，对政府微博信息发布的机制提出建议。政府微博要用词简单朴实，不仅要信息发布得快，还要信息发布得准，遵守“速报事实，慎报原因，再报进展”的信息发布原则，避免不当言辞造成政府公信力受损。第二，要注重微博使用效果评价。把政府微博纳入政府日常工作，像其他工作一样需要绩效考核，评估其使用效果，避免跟风、做秀、开“空壳微博”等。第三，建立政府内部快速处理与反馈机制。必须及时更新微博内容，及时查看并回复博友留言，切莫一看了之、一笑了之，不去理会，失去网民的信任和支持。第四，要注重微博推广。可以通过门户网站、页面索引、社交媒体、电子邮件等多种渠道，来宣传推广政府微博。
（二）正确处理好网民身份与公职身份的关系
政府微博不管是以机构名称注册还是以官员个人名字注册，在网民认为都代表着政府。要注意准确把握好个人的网民身份和自己所代表的公职身份之间的关系，要避免发布与自身身份存在价值观和公权职能相冲突的个性化观点。另外，微博使用是一种透明化行为，微博的“关注”和“访问”都会留下痕迹。所以，政府机构与官员在微博中“加粉丝”、“加关注”等操作时，也要考虑公共形象，对于明显有色情、暴力、商业广告等违反法律或功利性质的人物或机构微博，不适宜添加关注。对于政府微博来说，任何不当言论、不当行为影响的都不止是个人，而是其所在机构，甚至整个党和政府的形象。
（三）清晰的定位直接决定了微博在政府工作中所应发挥的作用
微博拥有其他媒体无法比拟的信息传播速度和覆盖公众的特性。因此，如果能把微博和政策制定、应急管理等工作充分结合，确立“表达态度观点、澄清事实真相、引导网络舆论、疏导网民情绪、主导形象传播”的定位，将极大提升政府执政能力和服务水平。
（四）针对微博账户的安全性问题对微博运营商提出具体明确要求
在实际运营过程中，要采取措施有效保证所承诺的隐私保护和安全性。强化认证机制，确保政府微博安全可靠。政府可通过加强与新浪、搜狐、腾讯等微博运营企业的合作，建立严格的政府微博申请流程及认证标准。建议参考党政机关网站设置专有标志的做法，统一政府微博认证标识，方便广大网民辨认。此外，还应充分关注以政府机构命名的“虚假”官方机构，尽量能够从源头上控制“虚假”政府微博的产生。
（五）提倡“经营微博”的理念
政府在使用微博过程当中，可以借鉴当下比较流行的“微博营销”的做法。如何提高政府机构在互联网上的影响力，如何获得更高的粉丝数、转发数和评论数，如何能够通过微博更好地汇聚民意、集中民智、解决民生，都是应该关注的地方。此外，还应当建立一支专职负责政府微博“营销”工作的团队，这将有利于提升政府利用互联网开展各项工作的效果。（六）实现“网上网下”双效联动要经常对照职责，梳理网络民意，狠抓落实、善抓落实，只有网上网下结合才能真正发挥微博在现实社会中服务于政府管理的功能。微博毕竟只是一种虚拟的网络沟通渠道，并不代替传统执政手段。政府机构和官员在通过微博了解民意之外，还是要走下网络，真实地作为，去解决老百姓现实生活的实际问题。
参考文献：
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