葵涌创新"互联网+ 政务服务+社会管理"平台

 

　　2016年，葵涌办事处落实市“东进战略”、“城市管理治理年”部署，贯彻新区基层治理“1+5”系列文件精神，将自上而下的改革精神与自下而上的改革举措有机结合，成立办事处公共服务中心，试点推行新区网格化管理改革，探索“互联网+政务服务+社会管理”基层治理改革路径，致力构建“大鹏基层治理改革模式”。

 

 

 

　　出租屋管理、计生、安全等多支社区巡查队伍多头分散采集信息，轮翻上门造成“扰民”；各部门都有独立的窗口，各自成网，群众办事“跑断腿”；现有网格信息采集的隐患事件，职能部门处理、反馈不及时……针对社区基层治理存在的这些“通病”，2016年葵涌实施“1+1”改革，整合了一支减员增效的社区网格员队伍，建设一个集标准化、规范化、专业化、信息化于一体的基层公共服务综合平台，目前上述两项工作已经取得了阶段性的成效。

 

　　葵涌办事处党工委书记潘传贤日前在接受采访时表示，基层治理是对居民最直接的服务与管理，为打破目前出租屋、计生、安全等不同职能部门各自成网、交错复杂的现状，解决基层慵懒散漫等一揽子问题，葵涌主动“自下而上”进行探索，推动“自上而下”改革政策尽快落地。

 

　　据了解，为实施“1+1”改革，葵涌办事处从今年初开始着手制度建设，其中，网格化管理文件几易其稿，从最初的“1+16”文件细化至“1+20”文件，再凝练为“1+6”文件，完善信息触发、执行、协调、监督、评价反馈、资源配置等六大管理机制，还专门成立网格改革专项考核小组开展人员选聘工作。

 

　　“真改革必然会动到一部分人的利益，要真正实现减员增效，首先，制度框架、实施路径等‘顶层设计’要做到科学、合理、公开、公正。”潘传贤表示。记者了解到，该办事处制定了严格的选聘制度，通过“考试+考核”的方式，淘汰一部分工作不得力的非在编人员，目前社区基层工作队伍（含网格员）从450人核减至357人，核减率20.7%。同时，给予考试不合格者3个月过渡期和二次选聘机会，确保平稳过渡。此外还面向社会再招录18名高学历、高素质工作人员。

 

　　“我们提高了窗口服务人员和网格员的工资待遇，并每月拿出1000元做为绩效工资进行奖励。从目前看，队伍整合实现了平稳过渡，选聘上的人员工资待遇提高了，实施绩效工资让工作做与不做有区别了，被辞退的人员可以拿到补偿也心服了，还将基层工作人员过多、慵懒等历史问题一并解决。”潘传贤介绍说。

 

 

 

　　“办事处原有网格174个（出租屋111个，计生63个），改革后，办事处总体网格减少77个，核减率44.3%。”据葵涌办事处党工委副书记陈新远介绍，葵涌结合实际，以现有的出租屋网格为基础，将办事处按照“1张办事处大网、9张社区中网和97个工作网格（小网）”的三级网络模式加以划分管理。按“多网合一、采办分离、一岗多能、一员多责、条块协同、全方监督”的原则，通过实施工作业务量、薪酬待遇“两增加”，业务培训、工作考核“两强化”、工作质量和效率“两提高”，实现对一线网格员的减员增效、治庸提效。

 

　　网格减少了，人员减少了，如何在实际工作中提高网格员的服务质量和效率？记者了解到，办事处通过制定实施《葵涌办事处社区网格化管理量化考核办法》量化考核，对网格员的考核采用100分制，其中，综合考核社区占35%，网格管理中心35%，线条主管部门20%，综合10%。“推行动态绩效激励机制，多劳多得，奖勤罚懒，体现干与不干不一样，建立管理的长效机制。”陈新远表示。

 

　　“网格有所调整，更加合理了，网格员队伍下沉到社区，社区有权利调动队伍，工作有了抓手。”葵涌社区书记钟杰锋表示，“社区管理工作更切合实际、更符合居民的需求。我们采取‘1+N’人员配备模式，增加了如垃圾处理等生态控制、违建信息的采集内容，做得好的，可以在绩效考核中加分。”

 

 

 

　　“我们将公共服务平台窗口人员整合与网格化管理改革作为‘一盘棋’统筹推进，办事处在社区一级已经初步实现了‘互联网+政务服务+社会管理’模式。”陈新远表示。

 

　　记者了解到，在实施1+1改革中，办事处根据实际提出了“公共服务与网格管理相结合”的创新做法，搭建统一的网格化管理信息平台系统，实现统一登录、数据共享，打破不同职能部门各自成网的现状。“原先仅办事处便有20个系统，操作很复杂，数据无法对接。未来数据库可以共用，终端可对接，可以数据共享，细化服务，通过管理促进服务，在社区一级的试点，管理与服务已实现无缝对接，这将具有可复制性。”办事处社区网格管理服务中心负责人介绍说。

 

　　“2017年实施葵涌‘2+N’改革。其中，‘2’是要对社区网格化改革以及基层公共服务综合平台的两项成果进行深入的巩固和升华，‘N’是要将改革向多个角度、多个层级进行辐射，启动对余下机关事业单位合同制聘用人员的减员增效改革工作，”潘传贤表示，办事处将进一步推动基层治理工作发生波浪式（或者链条式）的反应，让条块部门全部参与到“主动+被动”改革进程之中，并可以在新区范围内形成基层治理改革示范效应。

 

 

 

　　作为葵涌基层治理改革另一重要平台，今年9月9日葵涌办事处公共服务中心挂牌成立。

 

　　走进位于金葵中路的葵涌办事处公共服务中心，从自助服务、等候座椅、便民设施等，都给人温馨、舒适的感受，中心对每一个事项的办理依据、所需材料、办结时限、收费标准办理流程等情况都进行了归纳梳理，并印制成册，居民办事可以通过电脑屏幕查询一目了然。据了解，办事处先后安排400余万元用于建设高标准的办事处、社区两级基层公共服务平台。在服务事项方面，将9个公共服务实施部门的103项服务事项削减为98项，编制了业务手册和工作指南，方便群众办事。

 

　　“办事处公共服务中心设立后，仅设7个综合窗口，一支15人的服务团队将办事处原全部窗口业务进行‘一站式’替代，人员削减率近40%。”据办事处综治办常务副主任叶晓英介绍，该平台统一建立了首问负责、限时办结等制度，统一服务标准，实现了基层公共服务规范化。“针对紧急事项，开通了绿色通道，未来计划推出‘出诊式’服务，由网格员上门代办，办理完毕后再交回给办事居民，促进了行政服务优质、便民。”

 

　　“最大的创新体现在实行管办分离运作模式，即前台集中受理，后台统一审批，形成前后台协调配合机制，提高了服务平台的行政效率。”办事处副主任靖建瑞是一位挂职干部，作为这项改革参与者和设计者之一，他表示在服务型政府和智慧城区建设上，葵涌已先行一步。