群众办事,却要证明“你妈是你妈”;连续领低保几年,却是开宝马的老板。

 
  闹剧频出,原因是政府部门数据共享难,业务协同难。1月20日,四川宣布省级政务云正式启动,试图用信息化、云计算的手段统合各部门数据,实现精细化治理。
 
  四川并非头一个搞“政务云”的省份,那四川这朵“云”有何不同?云时代的四川政务将有哪些改变?更重要的是,对四川老百姓生活意味着什么?
 
  10个问题看完,你肯定会有答案。
 
  1.到底啥是“政务云”?
 
  答:省级政务云具备包含云主机、云存储、云防火墙、云数据库等功能。不同厅局的数据在同一个平台存储,为下一步数据共享和协同办公提供可能。
 
  省政府办公厅相关负责人表示,政务云可以被看做基础设施,打个比方,就像高速公路,以前各部门间交流需要自己修路,低效又重复;现在可以跑高速公路,不仅速度快,而且体现集约化优势,极大地节省成本。
 
  2.我是普通市民,政务云能给我带来什么好处?
 
  答:信息互通,对社会公众来说,不管是从办事效率、互联网办事服务都将更方便。比如,老百姓办事,政府的信息系统出现等待时间长、无法登录等问题,原因往往是设备老化、用户量大造成的,现在通过云平台合理调配资源满足峰值需求,提供更高速的网络接口,相当于以前每个部门一条车道,经常拥堵,现在高速路上有20个车道,集中到一起共建共享。不仅速度更快,而且数据互通意味着老百姓办事不再用“多头跑”。
 
  改善我们的旅游体验是政务云应用的一个例子。四川省旅游信息中心主任羽欣介绍,去年和前年的国庆黄金周,九寨沟景区运用应急管理平台对游客流量进行实时监测和预测预警,成功实现跨区域旅游应急指挥调度,有效避免拥堵事件发生。
 
  3.既然叫“政务云”,对政府办公有啥好处?
 
  答:对于行政管理,会产生意想不到的收获。假如社保、工商将数据与税务部门共享,后者就可能有效查到涉税风险点,避免偷漏税;同样,税务部门将其数据反馈给民政部门,后者就能判定,哪些人能够缴很多税,却还在吃低保;税务数据反馈给科技厅,就可以帮助后者跟踪所扶持的项目,从而决定下一年是追加扶持还是停止扶持。对于政府部门来说,政务云可以帮助他们精准施策,同时降低行政成本。信息共享可产生1+1>2的效果。
 
  4.听起来很贵的样子,要花纳税人的钱?
 
  答:实际上,节约也是驱动政务云建设的重要原因。2011年至2014年立项建设的省级电子政务项目投资超6亿元,近年来省财政每年安排信息系统运行维护费近5亿元,省级部门信息化建设维护队伍投入人员有1000多人。一定程度上存在着重复建设、使用率较低,设备闲置等比较明显的问题。而政务云建设有集约化的优势,大家不用在各建各的,统一接入政务云就好。
 
  不仅是资金上,对于新建信息系统的省级部门来说,时间成本也将大大节约。以前建信息系统,要建设机房、空调、电源,购置服务器、存储等设备,再安装调试设备,并部署软件,一个项目要历时2-3年,现在只需在政务云平台提出申请,5分钟就可以完成以上工作,建成信息系统。
 
  5.现在已有哪些部门接入政务云?未来呢?
 
  答:目前,已有13个省级部门,27个应用迁移到云平台上运行。省级政务云建设领导小组提出,省级政府部门非涉密信息系统2018年以前分批分期迁移到省级政务云平台,2017年6月前省政府组成部门先行完成。从2016年开始部门不再新建机房、数据中心、购买硬件设备。
 
  6.云计算市场火热,服务商良莠不齐,绑定一家服务商,会不会“钱没少花,事儿没办成”?
 
  答:这就体现出四川省级政务云的创新之处——引入多个服务商,创全国政务领域首个“竞合云”。四川省级政务云引入两个云服务供应商(中国移动+华三通信联合体、中国电信+腾讯联合体),不同的云服务商平台都采用国际标准开放的OpenStack技术路线,这样可避免“一家垄断”,未来还会引入更多成熟的服务提供商,也可能淘汰无法保障优质服务的提供商,从而不断优化政务云的整体服务水平。
 
  7.既然要让他们“竞合”,为什么要设置“保底消费”?
 
  答:“保底消费”是借鉴了政府和社会资本合作(PPP)模式的理念,提前确保企业有一定合理的利润空间。政务云是一种专属云,需要给企业一个合理的盈利空间,后者才有动力建设。假如将云比作一个水厂,用户按消耗量付钱不需要保底,而当用户需要特殊的水,更安全更高效,这需要建专用的水厂,若用户提前确定一个保底消费,可使企业有动力投入建设,促进政务云建设良性循环。
 
  8.政府的钱都是财政资金,会不会花冤枉钱?
 
  答:保障企业利益的同时,也要保障政府的利益。在民用市场上,云服务的盈利,往往来自“超卖”。比如物理设备可以同时支持最多10个用户同时使用,但用户往往不会同时在线,所以服务提供商就会将该物理设备同时卖给20个用户,也能满足需求。如果在政务云应用上也“超卖”,可能会成倍加大政府投入。四川创新出在线预测+单元限价模式,避免虚拟服务与物理需求脱节。确保云服务不会被“超卖”,避免供大于求而使政府花冤枉钱。
 
  9.各部门已在信息化建设上的投入怎么办?会不会浪费?
 
  答:各地在建统一政务云时都有资源利旧的困局。四川则有突破,我省将利用开放技术,引入统一监管,全新构建资源云化利用模式,将省级部门自建机房、已有设备纳入统一监管,统一调度,共享使用,可以最大限度保护已有投资。
 
  10.最后这个问题很重要,全省各种信息汇聚一处,信息安全怎样保障?
 
  答:四川省级政务云给出的答案是,引入中国网安公司作为独立的专业安全运维机构,担当政务云整体安全“协管员”,使安全监管无死角。在传统的“政府-服务提供商”两方构成的政务云环境下,资源并不在政府掌控,管理与控制难度较大。而在四川政务云目前的“1+2”模式下,云服务商提供并维护资源;中国网安公司作为云监管平台,监管资源;政府则通过云监管门户控制和调拨资源,从而构建出一个三方制衡的局面,使得政府在采购政务云的服务中根本利益得到了有效保障。
 
  此外,四川的政务云还设置了异地灾备,在极端情况下,使关键数据不丢失,核心业务快速恢复。
 
  小知识
 
  电子政务云与公共服务云的区别
 
  政务云应用集中在公共服务和电子政务领域,即公共服务云和电子政务云。
 
  电子政务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台,把传统的政务应用迁移到平台上,去共享给各个政府部门,提高它的服务效率和服务的能力。考虑到电子政务系统在安全方面的特殊要求,电子政务云更适合选择私有云。
 
  公共服务云定位为由政府主导,整合公共资源,为公民和企业的直接需求提供云服务的创新型服务平台。根据公共服务的行业又可对公共服务云进行细分,如医疗云、社保云、园区云等。公共服务云需要整合各种公共资源,适宜部署到公有云中。
 
  有数据显示,中国云计算服务市场有着高达65%的平均增长速度,远远领先于欧美市场;在国家政策的驱动下,政务云正在催生超级规模市场,预计到2018年国内电子政务云总体投资规模将超过3400亿元。
 
  未来畅想
 
  政务云时代不再“看病难、入学难、全城堵”?
 
  警察将在犯罪发生前就做出预测。——这不是天方夜谭,而是云计算技术在社会治理上最著名的应用案例。洛杉矶警察将犯罪数据进行分析和挖掘,可预测到未来十二个小时最有可能发生犯罪的区域,警察则根据预测加强对特定区域的巡查。这使试点区域的财产犯罪下降12%,入室行窃下降26%。
 
  “政务云”所做的就是集合数据,从而精准施策,更有效地进行社会治理。在警务工作上的应用,只是“政务云”的无数可能性之一。“政务云其实就是搭好了舞台,为数据共享和流通提供渠道,如何分析和应用这些数据是关键的下一步。”省政府办公厅相关负责人表示。
 
  那么就让我们来畅想下“政务云”的广泛应用可能为我们带来怎样的未来生活。
 
  政务云+旅游。由于打通了交通、通信、气象、人流、甚至手机提供的位置信息,将各种数据叠加再分析,就可以预测景区的人流量从而提前采取措施,防止拥堵踩踏事故等。还有可以分析哪里的游客最喜欢来四川旅游、分析什么样的游客旅游时消费最多,通过这些数据,就可以实施精准营销。
 
  政务云+医疗。最有名的例子可能是谷歌公司通过搜索数据准确预测流感爆发。未来,政务云在医疗上应用,为我们展现这样一种生活,由“可穿戴设备”或其他终端收集到人体生理数据,自动传入云端,进行数据分析与处理,再将其结果发给医生,后者给出诊断或康复建议。每个人定制出自己的健康全纪录。
 
  政务云+公共资源配置。通过分析不同年龄段的人口分配,学校将被建在最适合的位置;通过对人口的健康状况分析,医院的选址和规模也将更合理。通过这些应用,未来,或许就没有“学区房”和“看病难”的问题了。
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