司法部发布规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例

　　为充分发挥典型案例的示范引领作用，推动规范涉企行政执法专项行动走深走实，司法部9月22日发布了规范涉企行政执法专项行动中形成的8个为民办实事典型案例。

　　据介绍，规范涉企行政执法专项行动开展以来，各级司法行政机关牵头会同相关部门聚焦企业“急难愁盼”，严肃纠治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”“违规异地执法和趋利性执法”“执法标准不一致加重负担”“滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、粗暴执法”等四类突出问题，解决了一批制约企业发展的执法痛点、堵点问题，形成了不少为民办实事的经验执法。截至9月21日，累计为企业挽回损失150多亿元。

　　此次发布的典型案例涵盖生态环境、交通运输、市场监管、城市管理、行政审批等多个领域，既涉及企业重大权益保障，也关乎群众身边的“小事”，从不同侧面体现了“监管与服务并重、执法与纾困结合”的核心要义，为各地各部门提供了可复制、可推广的实践经验。

　　一是坚持包容审慎，破解执法与发展的矛盾。各地通过预警提醒、调解协商、不予处罚、跟踪指导等多种方式，引导企业主动纠错，积极整改，实现“纠错”与“发展”双赢。例如，针对某棉业公司因粉尘噪音被投诉问题，纠正过度执法行为，指导企业改造设备、调整生产时段，既守住生态底线，又为中小微企业纾困解难，实现“环保严监管”与“企业轻负担”的平衡。

　　二是聚焦精准服务，打通监管与需求的堵点。各地将“监管”与“服务”深度融合，从被动响应转向主动治理，在单一的刚性管理中融入柔性服务，通过定制化措施破解企业实际困难。例如，针对农户小批量柴油运输难题，创新“农忙柴油保供专线”，提供“定时定点定量”配送服务，同步加强联合监管，既消除安全隐患，又保障农业生产用油需求，实现“堵”非法运输与“疏”合法供给的有机统一。

　　三是创新机制方法，提升执法与服务的效能。各地立足企业实际需求，坚持机制创新，靶向施策破解企业发展困境，执法服务精准高效，彰显了创新赋能企业发展的实践成效。例如，针对某科技有限公司专利获权周期长、核心技术被抢注问题，建立专利快速申请通道，设立“知识产权保护工作站”，提供“一站式”全链条服务，助力企业形成专利保护矩阵，彰显“保护知识产权就是保护创新”的实践成效。

　　四是强化协同联动，凝聚部门与企业的合力。打破部门执法标准壁垒，强化横向协同与纵向联动，是实现精准执法、有效服务和复杂问题系统化治理的根本路径，最终达成政府善治、企业获益、群众满意的多赢局面。例如，聚焦某啤酒企业因城市发展面临的噪音扰民、货车禁行、冷库安全等难题，统筹协调公安、交通、城管、应急等部门，采取限时错峰通行、划定停车区、加装隔音设备、调整作业时段、更换安全制冷剂等“一揽子”措施，系统性解决企业发展瓶颈，实现“政府有为、企业有感、群众有获”。

　　此次发布的典型案例，集中展现了各地在规范执法行为、优化服务质效、平衡监管与发展关系等方面的创新实践，彰显了“执法为民、服务发展”的法治理念，生动诠释了“法治是最好的营商环境”。据了解，下一步，司法部将继续指导各地深化规范涉企行政执法专项行动，以典型案例为引领，将规范执法与服务发展、保障权益紧密结合，推动执法更加规范、服务更加精准、监管更加有效，切实增强企业和人民群众的获得感。

　　目录

　　1.江苏某市疏堵结合推动解决小批量危险货物运输“最后一公里”

　　2.浙江某区多部门联合帮扶助企整改破解“标准打架”难题

　　3.山东某县加强行政执法监督指导助力中小微企业纾困解难

　　4.河南某市高效运行知识产权保护中心助力科技型企业高质量发展

　　5.湖南某市探索就餐高峰期车辆停放差异化管理新举措

　　6.广西某市轻微不罚助企纾困彰显执法温度

　　7.陕西全程跟踪督办助力企业收回经营权

　　8.新疆某开发区“协调+服务”模式助推企业高质量发展

　　案例一

　　江苏某市疏堵结合推动解决小批量危险货物运输“最后一公里”

　　【关键词】

　　危货运输   指导规范   疏堵结合

　　【基本情况】

　　2025年5月，有农户通过江苏某市规范涉企执法专项行动线索收集渠道反映，农用机械田间作业用油批量小、频次多、时效短，为了节约成本往往使用普通货车甚至面包车运输，常受到交通运输部门处罚，用油难题长期困扰着广大农户。专项行动工作专班将此问题交给市政府行政执法协调监督局跟进处理。

　　【协调处理】

　　行政执法协调监督局会同交通运输、农业农村等部门深入走访调研，分析研判解决路径。市交通运输局制定发布《小批量危险货物道路运输安全管理规范》，依法为小批量柴油运输提供安全规程；开通“农忙柴油保供专线”，提供“定时、定点、定量”的柴油配送上门服务。同时，行政执法协调监督局指导协调交通运输、农业农村、应急管理、公安等部门加强联合监管，加大对非法运输柴油行为的查处力度，对参与保供的运输企业、车辆、人员进行严格资质审核和安全监管，严防安全事故。

　　【典型意义】

　　危险货物运输监管的目的在于通过规范管理行为、强化服务保障，以维护公共安全、满足民生需求。此案中，执法部门将“堵”非法运输与“疏”合法供给相结合，在严格监管非法行为、消除安全隐患的同时，通过优化服务解决农户生产实际困难，避免了监管过严影响农业生产、执法松懈滋生安全风险的矛盾，也为此类案件处理提供了新路径。

　　案例二

　　浙江某区多部门联合帮扶助企整改破解“标准打架”难题

　　【关键词】

　　挡鼠板设置   标准不一   联合帮扶整改

　　【基本情况】

　　2025年5月，浙江某区专项行动工作专班召开政企座谈会，某企业反映市场监管、应急、消防对于食品生产企业安装挡鼠板的要求不同，希望得到统一明确的整改意见。经了解，为防控病媒生物危害，市场监管部门要求在通道上设置挡鼠板，尤其车间、仓库门、物流通道等与外界连通的出入口为必装区域。应急、消防部门则认为在通道上设置挡鼠板存在安全隐患，依法应予拆除，给企业造成困扰。工作专班将此问题交由区政府行政执法协调监督局跟进协调处理。

　　【协调处理】

　　行政执法协调监督局会同综合执法办，组织市场监管、消防、应急等单位召开协调会，具体分析场地布局、工艺流线等实际情况，充分听取企业意见建议，初步确定设置“快拆”式挡鼠板的解决方案。2025年6月，行政执法协调监督局协调市场监管、应急、消防等部门联合入企帮扶整改，指导企业在车间出入口、仓库门、物流通道等位置累计放置26块“一键拆除”式挡鼠板，在解决企业困扰的同时，守牢食品安全与消防安全底线。

　　【典型意义】

　　“执法标准不一致、要求不统一”是本次专项行动重点整治问题。本案中，司法行政机关充分发挥统筹协调、指导监督作用，在深入调查研究的基础上精准施策，相关执法部门联合助企整改到位，以低成本消除违法状态，为企业营造了安心干事、放心发展的营商环境，也为有效凝聚不同执法条线合力，破解执法标准冲突等现实问题提供了实践借鉴。

　　案例三

　　山东某县加强行政执法监督指导助力中小微企业纾困解难

　　【关键词】

　　环境污染   监督指导  返还扣押设备

　　【基本情况】

　　2025年4月，有居民向山东某县镇政府投诉某棉业公司生产经营中产生粉尘及噪音污染，经立案调查后，镇政府扣押了企业生产设备。该企业认为扣押生产设备不合理，造成其面临生存危机，遂向某县专项行动工作专班反映情况。工作专班研判后，决定由县政府行政执法协调监督局依法开展监督。

　　【协调处理】

　　行政执法协调监督局迅速响应，全面了解有关情况，经调查核实、深入研判，认为镇政府没有相关行政强制权，也没有将该问题线索及时移交有权机关处理，根据《山东省行政执法监督条例》第二十八条规定，对镇政府执法不合法问题作出限期整改的监督意见，要求三十日内自行纠正违法执法行为。2025年7月，镇政府主动退还了扣押的生产设备。同时，为消除企业和周边居民的矛盾根源，行政执法协调监督局主动协调市场监管局、生态环境局指导企业实施工艺改造，加装高效除尘设备和隔音设施，调整生产时段，有效解决了粉尘和噪音扰民问题。

　　【典型意义】

　　环境执法当“严”，服务企业要“优”。执法监管既不能违法，也不能打折扣，本案的处理既及时纠正了违法的执法行为，严格落实生态保护的法定要求，督促企业依法进行整改，同时避免了加重中小微企业负担，平衡了环境保护与企业发展的关系，实现了群众满意与企业安心生产的双赢。

　　案例四

　　河南某市高效运行知识产权保护中心助力科技型企业高质量发展

　　【关键词】

　　知识产权   协同服务   助企发展

　　【基本情况】

　　专项行动期间，河南某市科技有限公司向市市场监管局反映，专利获权周期长和核心技术遭抢注的问题长期困扰企业，近年来有3个专利被抢注，损失研发成本近百万元，市场份额拓展受阻，严重制约企业规模化发展。市场监管局了解后，第一时间深入企业调研，并请市政府行政执法协调监督局参与协调处理。

　　【协调处理】

　　市场监督管理局及时对接国家知识产权局，充分发挥国家级知识产权保护中心的专利预审职能，建立专利申请绿色通道，指导撰写专利申请文本，帮助企业快速获得专利授权，专利授权时间从原有的18个月缩短为2个月。同步设立“知识产权保护工作站”，提供包括专利挖掘、快速审查通道对接、侵权风险预警、维权咨询辅导、知识产权管理规范在内的“一站式”全链条服务。针对企业核心技术秘密被侵权的问题，行政执法协调监督局协调有关部门上门开展服务，帮助企业梳理相关证据材料，采取有效维权措施。目前，该企业11件发明专利通过专利预审通道快速获权，相关技术已形成专利保护矩阵，在市场竞争中重获主动权。

　　【典型意义】

　　规范且高效的行政执法，是维护公平竞争秩序，推动经营主体进一步释放活力的强有力保障。本案中，地方知识产权管理部门依托国家级知识产权保护中心，创新服务模式，优化营商环境，有效激发企业创新活力的典型案例，是落实“保护知识产权就是保护创新”的成功实践。

　　案例五

　　湖南某市探索就餐高峰期车辆停放差异化管理新举措

　　【关键词】

　　交通安全   分类管理   执法精细化

　　【基本情况】

　　2025年5月，湖南某市专项行动工作专班组织召开“制造名城·法企面对面”座谈会，广泛听取企业意见。市餐饮行业协会反映，中晚餐高峰时段消费者常因违停被罚，不仅影响就餐体验，还易引发矛盾，影响了餐饮行业有序发展。工作专班对此认真研判后，决定由市政府行政执法协调监督局牵头研究处理。

　　【协调处理】

　　行政执法协调监督局会同公安交警部门，组织餐饮行业协会、企业代表与停车场经营企业恳谈协商，确定实行餐饮企业特殊时段道路停放车辆分级分类管理政策。公安交警部门根据餐饮行业协会提交的需求名单选取符合条件的区域，12:00-14:00和18:00-20:00时间段内停放于此区域餐饮门店门前道路的车辆，如不影响道路行驶安全、通畅，且遇到交通拥堵等需要劝离车辆的情形时可以立即驶离的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第33条有关规定不予行政处罚。停车场经营企业也同步实行停车位分区、分时段的优惠政策。政策发布以来，社会反响热烈，餐饮门店用餐的客流量明显增加。

　　【典型意义】

　　道路交通安全是红线，但不能简单地“一抓了之”“一罚了之”，必须兼顾执法力度和温度。本案中，执法部门探索差异化管理，在安全前提下为特定路段两小时内轻微违停“松绑”，既守住了交通安全底线，又体现了城市交通管理精细化水平的提升，社会反响良好。

　　案例六

　　广西某市轻微不罚助企纾困彰显执法温度

　　【关键词】

　　环境污染   赔偿调解   不予处罚

　　【基本情况】

　　2025年4月，广西某市个体工商户向12345热线反映，其钓鱼场出现大量死鱼。市生态环境局经检查发现，系上游某企业自备水厂使用次氯酸钠进行消毒作业，尾水排放流入鱼塘造成水质余氯超标所致，依法应予处罚。该企业以违法行为轻微且生产经营困难为由，向市生态环境局申请减轻处罚。

　　【协调处理】

　　生态环境执法人员第一时间向涉事企业发出违法预警提示，避免损害进一步扩大，并就案件后续处理向市政府行政执法协调监督局征求意见。行政执法协调监督局主动协调推进案件办理，会同生态环境局，多次组织排污企业和受害者进行调解，积极推动企业赔偿钓鱼场损失29.4万元。鉴于涉事企业系初次违法，用于水源消毒作业的次氯酸钠具有强挥发性，对生态环境影响轻微，并且该企业立即整改消除违法行为影响，积极履行损害赔偿责任，未造成其他公共利益受损，市生态环境局根据行政处罚法等相关法律法规的规定决定对其不予处罚。

　　【典型意义】

　　行政处罚目的在于通过规范执法行为、惩戒教育违法行为人，以警示社会公众，保护公共利益和他人合法权益，维护社会管理秩序。此案中，执法部门以柔性方式引导企业主动担责，在避免企业因行政处罚面临经济、信誉受损的同时，帮助经营户及时弥补损失，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效避免了“企业受损、群众不满”的双输局面。

　　案例七

　　陕西全程跟踪督办助力企业收回经营权

　　【关键词】

　　企业经营权   跟踪督办   复工复产

　　【基本情况】

　　某企业向陕西省专项行动工作专班反映，旗下某公司因流动性危机，根据《民法典》第919条的规定签订三方《委托管理协议书》，由所在地某县经贸局托管半年。托管期间，县经贸局违背企业意愿变更公司董事会、章程等，导致托管到期后企业无法收回公司经营权，公司面临停产困境。工作专班将此问题线索交省政府行政执法协调监督局重点督办。

　　【协调处理】

　　省政府行政执法协调监督局组织相关部门和法律专家认真研判，确定重点督办事项，转某市政府行政执法协调监督局进一步核查。2025年4月30日，市政府行政执法协调监督局就企业反映的涉及公司章程修改备案等问题召开专项督导会，督促托管单位（某县经贸局）向企业移交被托管公司的经营权。经行政执法协调监督局持续跟踪督办，目前，该企业正式收回被托管公司的经营权，千余名员工企业复工复产，为企业挽回资产40余亿元。

　　【典型意义】

　　本案体现了司法行政机关主动服务企业、优化营商环境的担当。通过快速响应、重点督办、专项协调，有效解决企业经营权回收难题，推动企业复工复产，挽回巨额资产，既保障了企业和群众的合法权益，也为类似涉企纠纷的高效化解提供了实践范例。

　　案例八

　　新疆某开发区“协调+服务”模式助推企业高质量发展

　　【关键词】

　　城市发展   部门协同   助企纾困

　　【基本情况】

　　专项行动期间，新疆某市专项行动工作专班通过走访企业发现，某啤酒企业因噪音扰民问题经常遭到周边居民投诉，大货车违反禁行规定被处罚的事情屡有发生，严重影响了企业正常生产经营。经了解，随着城市的建设发展，企业厂区所在位置由偏远城郊变为城市区域，噪音污染、货车禁行等成为影响企业发展的新问题。工作专班将此问题移交开发区管委会行政执法协调监督局，牵头相关部门协调处理。

　　【协调处理】

　　行政执法协调监督局牵头协调公安、交通运输、城市管理、生态环境等多个部门开展联合现场调研，分析研判并提出解决方案。针对运输装卸及车辆通行产生的噪音问题，在厂区附近划定专门停车区域，加装隔音设备，明确10：00至19：00为作业时段；针对大货车禁行问题，实行限时错峰通行，将每日0：00至7：00设置为大型货车通行时间，保障企业合法合规运输作业。同时发现该企业冷库制冷剂存在安全隐患问题，行政执法协调监督局主动协调应急管理局，指导企业将制冷剂由危化物品转换为较为安全且成本低廉的新型制冷剂，确保企业安全发展。

　　【典型意义】

　　让企业轻装上阵、放心干事、大胆发展是规范涉企行政执法的应有之义。此案中，司法行政机关聚焦部门、群众、企业三方需求，协调指导相关部门在规范市场秩序的同时，通过优化监管方式、强化服务意识、创新政策制度等举措共同助企纾困，达到政府有为、企业有感、群众有获。