为推进海南自由贸易港建设，财政部、海关总署和税务总局联合发布海南自由贸易港进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备3张“零关税”清单政策，对符合规定的上述清单内进口货物，免征关税、进口环节增值税和消费税。自此政策实施以来，洋浦海关积极研究“零关税”进口交通工具及游艇、生产设备管理规定，为持续解决企业融资难、企业资金压力大等问题，扩大企业享惠范围，积极推进制度集成创新，探索出“分离式+递减式”保函为税款担保办理“零关税”货物贷款抵押业务，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，稳步推进中国特色自由贸易港建设。
一、主要做法 在海关监管年限内，企业拟将“零关税”交通工具或自用生产设备向金融机构办理贷款抵押的，应事先向主管海关提出申请，并提供海关认可的税款担保，经海关审核同意后，可按规定办理贷款抵押手续。目前，海关认可的税款担保主要有现金、银行保函等。 （一）创新推行“分离式”保函。“分离式”保函的主要做法是让申请贷款抵押主体与银行授信主体分离，当申请抵押贷款的企业在银行的信用额度受限时，可引入具备银行信用额度的第三方企业，为申请贷款的企业向银行提供信用额度。申请贷款抵押的企业作为银行保函的被担保人，无需直接在银行拥有信用额度，即可享受银行出具的保函。 （二）创新推行“递减式”保函。在海关监管年限内，当企业无法偿还银行贷款，需以抵押物折/变现偿还银行贷款时，企业应当先补缴海关相应税款。“递减式”保函的主要做法是，以货物原进口时的完税价格为基础。按照货物已进口时间与监管年限的比例进行折旧，银行提供的担保额度与企业缴纳给银行的保函手续费也随之减少。 二、实践成果 （一）化解中小企业银行授信难题。使用“分离式”保函解决了中小型企业在银行没有授信额度和手续费较高的问题。企业如果直接向银行申请税款保函，需要在银行具有授信额度，一些中小企业由于成立较短、担保资金不足，在银行难以获得授信额度，此时，引入第三方公司，整合资源，在保障银行风险可控的同时，便捷保函获取途径，拖动企业稳健发展。 （二）极大节约企业成本。使用“递减式”保函，公司所支付的保函费用逐年递减。以海南中远海运能源运输有限公司为例，贷款期限为7年，使用递减式保函，公司所支付的保函费用约为45万元，若保函责任金7年不变的情况需支付89万元，相比之下可以节约34万元，降低企业成本。 （三）解决企业融资问题。“分离式”+“递减式”保函可以帮助企业运营过程中可能遇到资金紧张、资金链断裂等问题，将“零关税”货物向银行抵押贷款，能降低融资门槛，打破传统担保成本较高的壁垒，提升资金周转效率，为企业多元化发展提供有力支持。
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