东方市：十五起为民办实事和优化营商环境正面典型案例公布（第三批）

　　自开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育以来，东方市各级党组织持续转变工作作风，聚焦群众和市场主体反映强烈的急难愁盼问题，采取有效措施开展集中治理，努力办成一批群众和市场主体可感可及的民生实事，进一步优化营商环境，持续增强群众获得感和满意度。为强化典型引领作用，示范带动各级党组织学先进、争先进，切实把学习教育成果转化为进一步转变作风、推进东方高质量发展的强大动力和实绩实效，现公布15起为民办实事和优化营商环境正面典型案例。

　　案例一：“红色巷长”强治理，用心用情解民忧

　　为打通基层治理“最后一公里”，八所镇积极践行新时代“枫桥经验”，创新运用“红色巷长”基层触角优势，实施“七大行动”，推行“五项举措”破解基层治理难点堵点，构建“居民提议、巷长商议、支部决议”的党建赋能基层治理、乡村振兴新格局，实现“社情在巷子掌握、民众在巷子商议、问题在巷子解决。”八所镇现有“红色巷长”440名，统一由“两委”干部、热心党员、返乡大学生、退役军人、退休职工等担任，“红色巷长”重点围绕履行“三帮五督”工作职责和运用“三议一示”工作法帮助解决基层治理重难点问题，同时积极协助开展居民参保扩面、人居环境整治等工作。学习教育以来，依托“红色巷长”累计排查各类矛盾纠纷40件，成功化解40件，化解率达100%。累计协助12345办件500余件，满意率、实际解决率、按时办结率以及诉求响应率均圆满实现100%，八所镇连续12345热线工单办理每月排名保持在全市前列。

　　案例二：打造“鳄先锋”基层治理品牌，建设平安三家

　　为提升基层治理现代化水平，三家镇依托社会治安综合治理中心，精心打造“鳄先锋”基层治理品牌。通过“12345”工作法，即“一条主线”坚持党建引领，“二个渠道”畅通问题发现与解决路径，“三色预警”精准分类处置矛盾纠纷，“四项调解”构建多元联动调解体系，“五个一”夯实基层治理基础支撑，围绕“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的核心目标，通过“鳄先锋”基层治理品牌创建，全面提升基层矛盾纠纷化解能力、风险隐患排查能力和服务群众水平。截至目前，三家镇已累计排查出48宗矛盾纠纷。其中，成功化解历史积案1宗，一般性矛盾纠纷39宗，化解率达81.3%。在信访件办理方面，共接收转办信访件27宗，已办结25宗，化解24宗，化解率达89%，有效提升了群众的安全感与满意度。

　　案例三：破解集体资源闲置困局，提升农村产权交易流转效能

　　为破解集体林地闲置、流转不畅难题，四更镇积极探索农村产权改革新路径，成功推动付马村农科所园15.11亩集体林地在东方市农村产权交易平台公开竞拍。通过“公开透明竞价+市场化定价+规范化交易”的创新流转模式，有效激活了林地资源要素潜能，提升了集体资产价值。该地块从起拍价500元/亩/年，经过多轮竞价跃升至1545.67元/亩/年成交，溢价率高达209.13%，实现村集体经济增收48.23万元。该项目作为全市首宗集体林地市场化竞拍流转项目，实现了全市集体林地公开竞拍流转“开门红”，为规范流转、阳光操作树立了标杆，更为全市探索林地集体资产市场化流转机制、充分激活“沉睡”资源价值、赋能乡村振兴提供了可复制推广的“四更样本”。

　　案例四：新龙镇打造“龙易办”品牌，优化为民服务质量

　　新龙镇积极探索打造贴心为民的服务新模式，打造“龙易办”政务服务品牌，打通政务服务的“最后一公里”。建立健全“1+3+N”协同联动机制，即“1个枢纽”村党支部书记全程跟踪推进，“3支队伍”网格员、协管员、代办员共同协办落实；“N类事项”各项政务服务事项顺利办结。通过“龙易办”政务服务品牌建设，将政务服务从“窗口”延伸到“家门口”，“15分钟服务圈”打造不断深化。截至目前，先行试点道达村、那斗村等两个村庄，村级直办开展业务60人次，为针对独居、行动不便老人等特殊群体提供上门代办服务500人次，服务覆盖率100%，下放的18项养老业务事项减时率100％，事项办结率100%，办件提速率达60％，群众满意度100%，受益群众5000人，老年人业务办理平均出行距离由8公里缩短至0.1公里，群众办事平均跑动次数大大减少。同时主动靠前解决村里工作存在的堵点难点问题，形成“收集－处置－反馈－优化”闭环，不断做实做细，推进乡村政务服务更加便利化。

　　案例五：创新“四共”治理模式，破解镇墟国道“肠梗阻”顽疾

　　板桥镇聚焦镇墟225国道市场段长期存在的占道经营、交通拥堵等顽疾，结合深入开展学习教育，积极推行“共商、共建、共治、共享”治理模式。共商共议集众智，镇党委牵头深入走访商户群众，精准梳理诉求，达成整改共识，联合市执法局、交警大队等部门制定集中攻坚方案；共建共管强根基，与市供电局等单位党组织开展党建共建，联合开展整治影响通行及安全的树木和电线，投入130万元硬化人行道、铺设便民橡胶斜坡垫，完善沿线设施建设；共治共维立长效，建立镇干部每日巡查、周边村庄分片包干的网格化管控机制，联合执法规范秩序，严格落实“门前三包”，推动商户自治；共享共赢显成效，整治后的板桥国道段高峰期拥堵问题彻底消除，市场日均人流量恢复至近万人，相关投诉量锐减80%，实现从“治理洼地”到“活力街区”的转变。

　　案例六：深化“无欠薪纠纷乡镇”建设，筑牢农民工权益保障网

　　感城镇积极践行以人民为中心的发展理念，按照“快速处置、源头预防、多方联动”原则，深入开展农民工欠薪治理工作，切实维护农民工劳动报酬权益，持续深化“无欠薪纠纷乡镇”建设。学习教育以来，已成功调解农民工欠薪纠纷10余起，为40余名农民工追回欠薪44.39万元。比如，依托村级调解员与“法律明白人”力量，快速介入小额纠纷，陀烈村某施工队拖欠建筑工0.3万元工资，经现场调解，促成7日内付清协议。比如，针对陀头村某公司拖欠7对“夫妻工”工资14余万元，镇党委立即启动联动机制，组织司法所、派出所约谈企业主，释法明理促成调解协议。比如，针对感南社区某水产项目拖欠17名工人工资48万余元问题，协调启用应急周转金，同时由镇司法所快速立案，为9人提供法律援助，并向涉案方下达支付令17份，欠薪追讨13万余元，获得群众一致好评。

　　案例七：党建引领破合同积弊，整治发力护集体资产

　　大田镇坚持高标准推进“两超一不”专项整治行动，采取“支部引领+党员包案+法律援助”的工作方式，针对合同签订不规范、面积超标等突出问题，通过党支部牵头定方案、划责任，党员干部下沉一线包片包案，逐宗核查台账、逐项梳理症结，同时联动司法力量提供专业法律援助，确保整改过程依法依规、有理有据。经过全面细致的排查、精准分类的施策与靶向发力的整治，累计完成整改超低价发包土地1985.59余亩，通过上调租金标准，为村集体增加收入4870万余元。同时，依托农村产权交易平台，成功挂网竞拍土地5宗，土地面积为528.35亩，成交额2416.75万元，其中抱板村3个项目成交额2358.98万元，村集体增收1587.54万元，平均溢价率208.85%，最高达318.97%，单个项目增收1225.224万元，创下了全省单个村集体土地流转项目溢价金额与报名人数双纪录，不仅有力遏制了土地合同领域的乱象，更推动集体资产在阳光下实现保值增值，为乡村振兴战略实施筑牢了坚实的基础。

　　案例八：开设“蓓蕾公益小课堂”，助力乡村文化振兴

　　为深入贯彻落实乡村振兴战略，推动乡村文化振兴，传承优秀传统文化，东河镇联合中交海投以非遗文化传承为核心，共同打造“蓓蕾公益小课堂”，有效激活乡村文化活力，为乡村文化振兴提供了创新实践样本。小课堂主要聚焦黎族非遗文化传承，开设黎族非遗、传统文化、诗歌朗诵、故事表演、形体礼仪等课程，采用“课程+研学+展览”模式，邀请非遗传承人授课，教授黎锦、黎陶、黎歌等传统技艺，不断丰富少数民族村庄文化生活，进一步营造良好生活氛围。截至目前，已举办小课堂17期，开展研学游2次，覆盖佳西村小学、旧村小学、西方村小学、东河镇中心学校、广坝农场中心学校、东河中学等6所学校近千名学生，有效激发青少年对民族文化的热爱与认同，自觉弘扬和传承少数民族特色文化，为乡村文化振兴提供了可复制的“非遗+教育”模式。

　　案例九：“蓝马甲”解民忧纾民困，温情服务暖民心

　　天安乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托司法、综治、信访、公安等各方力量，建立“蓝马甲”一站式矛盾纠纷调解中心，将村委会、网格员等纳入多元解纷“朋友圈”，汇聚起化解矛盾纠纷的强大合力。学习教育以来，“蓝马甲”共调处矛盾纠纷17起，化解17起，化解率达到100%，实现“小事不出村、大事不出乡”的暖心承诺。比如，张某辉受雇于东方某公司，在修补因“蝴蝶”台风受损的屋顶时，不幸从高处坠落，导致手肘骨折，索赔无门时，求助“蓝马甲”调解中心，“蓝马甲”工作人员化身“贴心人”，既讲法律明权责，又解心结暖人心，促成企业赔偿3万元并司法确认，让受伤农民工感受到法治温度。比如，7月29日，“蓝马甲”收到张某用等4名工人被拖欠工资的焦急求助，联合派出所介入调解，用“拉家常”的方式讲清法律后果，用“共情式”沟通解开用工方心结，最终双方同意签订调解协议，用工方支付了13000元的工资。从台风灾害后的工伤维权到拖欠已久的薪资追讨，“蓝马甲”始终以“急群众所急”的真心、“解群众所难”的耐心，将矛盾化解在萌芽、问题解决在基层，用“零距离”服务让民心更暖、基层更安。

　　案例十：“三化”举措优服务，推动农房报建再提速

　　为切实满足群众农房报建需求，江边乡以“流程化、协同化、实效化”的“三化”举措为抓手，升级服务流程，全力推动农房报建“零跑动”再提速，让群众在事务审批中感受到营商环境的便捷与高效。在优化审批流程上，全面梳理农房报建全过程，在土地四至范围测量、规划套核等关键节点明确经办人及时限要求，形成“节点有人管、责任有人担”的闭环机制。在强化部门联动上，建立“联席审批”制度，及时破解审批过程中出现的政策衔接、材料审核等“难点”“堵点”问题。在深化服务实效上，落实农房报建“帮办代办”制度，加强农房报建一体化系统宣传推广，让群众“少跑腿、不跑腿”，帮助群众轻松完成农房报建申请，切实提升群众的获得感和满意度。截至7月，江边乡《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》的平均发证时间从原来的20个工作日大幅缩短至10个工作日，审批效率提升一倍，完成81宗农房报建审批，审批宗数较2024年全年增长237.5%。

　　案例十一：创新机制模式，高效化解“三项欠款”历史难题

　　针对困扰华侨农场发展的芒果转让款、原岗位欠款、往年土地费等“三项欠款”历史遗留问题，东方市华侨农场以开展学习教育为契机，制定专门方案，进一步规范合同签订、明确缴费责任、强化追缴机制等，为预防新的欠款产生、规范土地管理奠定了坚实基础。成立三个专项追款工作专门力量14人，整合全区20个连队党员干部和驻队领导干部力量，层层压实责任、科学分类施策、靶向精准发力，实现了欠款清收工作的重大突破。自2025年6月1日以来，已收回芒果转让款及原岗位欠款26.54万元，较上月大幅增长320%；收回往年土地费28.83万元，较同期增长257%，同期新签土地合同106份，远超上半年21份总量，签订率大幅提升，土地管理步入正轨，有效盘活了农场土地资源，保障了职工权益，促进了农场的健康稳定发展。

　　案例十二：创新推出“壹警办”政务品牌，持续优化营商环境

　　东方市公安局创新公安政务“壹警办”服务品牌，建设“东方公安政务旗舰店”三位一体服务架构，纳入全市2025年改革创新项目库，升级打造AI数字警察“小燕警官”、24小时线上导办员“小东警官”、AI智能服务圈，打破了时间和空间的限制，让公安政务服务咨询从“定时定点”变为“随时随地”，市民咨询问题的平均响应时间从原来的“数小时”缩短至“数分钟”，解决群众在事项办理服务过程中面临的“找不准、办不对”难题。建设“公安政务+AI智能壹警办”综合服务平台，推动群众办事“只进一门、只登一网、只跑一次”，户籍迁移业务的办理时间从原来的平均5个工作日极速缩短至当场办结，出入境证件办理时间也有所减少，公安政务服务满意度提升至99.7%以上，被市营商环境局推荐参选全省营商环境创新案例，入选2025年政法智能化建设智慧警务创新案例，推动公安政务服务从“有向好”转变、“少向多”拓展、“低向高”攀升，为政务服务数字化、智能化、现代化提供了可复制的“东方经验”，力争打造全省智能政务服务标杆。

　　案例十三：紧跟政策联合审批，靠前服务提高效率

　　为破解“用林用地”多头审批、效率低下难题，市自然资源和规划局以全省推行用地用林联合审批改革制度为抓手，提前介入，靠前服务，对接业主单位告知需办理的审批手续，指导准备用地用林报批材料，提高准备材料的时效性和正确性。通过并联开展用地用林报批组卷以审查审批工作，强化部门间沟通，一次告知补正要求，减少材料组卷和修改时间，为项目业主减轻反复跑的负担，提高用地用林审批效率，打通联系服务企业“最后一米”。比如，同步受理海南瑞歌无纺布新材料生产基地项目和海南省高端家用小电器生产基地用地用林申请，2025年5月8日完成用林批复，2025年5月16日完成用地批复，仅用时15个工作日，较全省其他同类办件审批时长提速18%。

　　案例十四：殡葬领域减费优服，让民生温度延伸至“最后一公里”

　　殡葬服务是民生保障的重要环节。东方市民政局联合发改委、市市场监督管理局等多部门精准发力，打出“减费降负、规范市场、优化服务”组合拳，让惠民暖意贯穿“身后事”全流程。通过成本核算精准下调殡葬服务价格，新死亡人员安葬费、吊棺迁坟等核心服务费用平均降幅达9.69%；丧葬用品定价则从以往的缺乏监管，转变为在政府部门规范下实现明码标价。先后组织64人次对38家丧葬用品店开展专项检查，发放73份禁售封建迷信用品承诺书，对2家违规店铺立案查处。服务优化“线上线下”同步推进，线下指导公益性公墓完善入园须知、审批流程等制度，线上搭建殡葬智慧服务平台，实现墓穴查询、预约登记、费用缴纳等业务办理，为群众提供“足不出户”的便捷服务。

　　案例十五：破解“问题楼盘”困局，圆百姓安居梦

　　东方市时代海岸一期项目曾因资金链断裂、违规建设陷入停滞，700余户业主面临“交房无期、办证无门”困境。针对这一问题，市住建局联合公安、资规等16个部门，构建“双组长+专班制”指挥体系，通过“三级会商”精准破局。资金上采取“企业主责+业主主导”模式，指导业主成立协调组及管理公司，筹得1300余万元推进收尾；规划实施“空间置换”，4个月完成“违法纠偏—合规重建”。组建“技术帮扶专班”提供“三嵌入”服务，提出55条整改意见破解业主工程经验短板，保障质量零投诉。验收阶段创新“容缺验收+证缴分离”，协调税务部门直开契税发票，目前已为301户顺利办证，办证堵点难题已有效打通，获得群众纷纷点赞。