日前，第七届“法治政府奖”评选结果揭晓，浦东新区人民政府申报的“强化立法保障，优化完善政府职能，提升法治化营商环境”项目，在全国241个申报项目中脱颖而出，以高票折桂。这是浦东首次问鼎该奖项，也是上海在本届评选中唯一获此殊荣的地区。
作为国内首个由学术机构设立的法治政府权威奖项，“法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院发起，自2010年设立以来已历经七届评选。此次浦东获奖，也反映了这片改革热土以立法引领改革、以法治保障创新的发展密码。
立法引领：
为改革试验田筑牢法治基石
2021年7月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式公布，标志着浦东新区立足新发展阶段，肩负起新使命，踏上了更高水平改革开放的新征程。五年来，浦东用足用好中央立法授权，以法治为支点，撬动深层次变革，全力优化法治化营商环境，更好为引领区建设保驾护航。
如今的浦东，首创性法规正密集落地。截至目前，已累计推动出台23部浦东新区法规、2部地方性法规浦东专章、35部管理措施，形成“23+2+35”的法治保障矩阵，覆盖生物医药、人工智能、数字经济等前沿产业及城市治理、绿色生态等重点领域。其中，全国首部化妆品个性化定制法规《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》颇具代表性，该法规为新兴产业“破冰开道”，发出全国首张“现场个性化服务”生产许可证，催生全国首个“前店后厂”模式，使企业从研发到上市的时间缩短70%。
“从多方征集立法需求，到公开征求草案意见；从设立基层立法联系点、建立立法工作专家库，到严格执行浦东新区法规和管理措施，浦东新区法规立法始终在规范有序的轨道上探索提升，体现立法反映人民意志、符合人民利益。”上海市人大常委会法工委主任阎锐说。
对标国际：
“刀刃向内”打造一流营商环境
多年来，浦东通过立法固化“放管服”改革成果，系统性重构政府职能，在营商“沃土”培育创新“雨林”。
在浦东新区行政服务中心，围绕“饮品店”行业探索融合实施“一业一证”“市场准营承诺即入制”两项重磅改革举措，最快实现当场发证；在浦东张江、世博、花木区域，随着《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》的实施，开放测试了538条、758.62公里地面道路，“未来车”加速跑进“现实路”；在临港新片区，跨境贸易便利化水平直追国际标杆……这些变革背后，是浦东以法治思维破解转变政府职能，破解发展难题的生动实践。
破除制度藩篱，“放”出市场活力。以“放管服”改革为抓手，推动政府职能从“管理型”向“服务型”深度转变，在全国率先试点“一业一证”改革，出台立法授权后的首部浦东新区法规《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，将多张许可证整合为1张“行业综合许可证”，累计发放行业综合许可证超1.5万张，审批时限平均压缩近90%，申请材料精简近70%；出台《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》，推动行政许可向行政确认转变，让企业准入像“网购”一样便捷，累计惠及超8.6万户市场主体。浦东立法不是简单的制度叠加，更像一把精准的手术刀，既划清政府与市场的边界，又架起改革与法治的桥梁。
强化激励创新，“管”出产业质量。《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》实施后，成功吸引一批高能级企业在浦东选址入驻或者加大投资。统计显示，中国医药工业百强企业超过1/3都在浦东布局，浦东的生物医药产业规模占上海的比重超过40%，集中了全国15%的一类新药和10%的创新医疗器械。
衔接国际标准，“服”出服务水平。主动对接rcep、cptpp等国际规则，浦东出台免予办理强制性产品认证等法规措施，提升货物贸易自由化便利化水平；在《促进标准化创新发展若干规定》引领下，提升国际标准制修订参与度和话语权。同时，为法律服务业赋能，出台《浦东新区促进法律服务业高质量发展若干规定》《浦东新区促进商事调解若干规定》等管理措施，加快建设浦东国际法律服务园，突破性探索中国籍涉外法律服务人才特许执业、律师事务所特殊合伙人、浦东与港澳律所实体联营等一系列制度，将浦东打造成为上海国际法律服务中心核心承载区，以高质量法律服务保障高水平改革开放。“浦东新区在遵守法律、行政法规基本原则的同时，积极对标世界银行营商环境评估体系等国际通行规则，充分运用变通创制独特优势，为上海营商环境指标的提升贡献了浦东力量。”华东政法大学副校长罗培新评价说。
示范标杆：
从浦东实践到全国样本
站在开发开放35周年的新起点，浦东的法治探索已超越地域限制，形成可复制推广的“浦东样本”。
制度输出形成涟漪效应，改革效能持续外溢。“深化‘一业一证’改革”大幅降低行业准入成本，出台后取得显著效果，北京、安徽、陕西等多个省市纷纷开展改革试点；“市场主体登记确认制”被海南、广州、山西转型综合改革示范区所借鉴，《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》于2024年5月施行；“市场准营承诺即入制”被海南、福建、深圳、湖北等省市逐步推行，为市场主体经营投资提供更加便利的制度环境；“建立高水平知识产权保护制度”中有关创设地理标志违法行政处罚、压实会展举办单位保护责任等多项创新制度，被《海南自由贸易港知识产权保护条例》等地方立法所借鉴复制。
“这不是终点，而是新的起点。”浦东新区司法局负责人表示，“浦东将把法治政府建设融入引领区建设全过程，让法治真正成为浦东最显著的核心竞争力、最根本的治理优势和最持久的动力源泉。”
从“浦东试点”到“全国示范”，从“大胆试”到“依法改”，浦东用法治实践诠释了新时代改革开放的深层逻辑。当法治融入城市基因，为改革铸就坚实护盾，这片热土必将持续书写中国式现代化的崭新篇章，贡献更具生命力的“浦东样本”。
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