铜川市以持续深化“三个年”活动为总抓手，聚焦深化营商环境突破年目标，探索开展“助企加速度 服务我先行”执法专项行动，创新推出“四制、四法、三机制”十一项具体举措，全力构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”新模式，以精准服务、智慧监管和包容执法为市场主体高质量发展保驾护航。2025年一季度，全市经营主体发展成绩显著，新登记经营主体数量实现大幅增长，全市新登记经营主体1905户，与去年同期相比，增长46.76%。
事前“四制”减干扰。一是创新“监管一站制”。实施执法检查清单管理，明确各类检查事项的内容、标准和频次并进行全面梳理，将原本分散的检查内容整合为一次综合检查，有效避免了重复检查、多头检查和过度检查，为企业减轻了负担。二是创新“入企备案制”。全方位、全流程规范涉企执法检查行为，检查前至少3个工作日报备检查计划，详细说明检查的依据、目的、内容、时间和人员安排等信息。入企时必须主动出示执法证件和备案表，亮明身份和检查事项。三是创新“检查随信制”。依托信用风险分级分类管理体系，根据企业信用状况合理安排检查频次，最大程度减少“执法扰企”问题。数据显示，自实施该制度以来，信用良好企业接受检查的频次平均降低了40%。四是创新“问诊点单制”。创新“企业出题、监管答题”沟通模式，在执法检查时企业填写《企业需求反馈表》，了解企业在经营过程中遇到的法律问题、政策困惑和实际困难。对企业提出的问题进行详细记录和分类整理，能当场解答的当场解答；较为复杂的问题组织人才库、专家库人员及执法骨干研究讨论，在规定时间内给予答复，并提供具体的解决方案和操作指南。
事中“四法”提温度。一是推行认错认罚从宽工作法。对违法行为，当事人自愿如实陈述违法事实、主动提供相关证据、自愿接受行政处罚、及时纠正违法行为的依法从轻或减轻处罚。截至目前，涉及市场监管行政处罚的行政复议和诉讼案件数量分别下降了30%和50%。二是推行说理式工作法。将法理、道理和情理融入监管执法全过程。在执法过程中，详细向行政相对人解读法律法规，结合实际案例讲解违法行为对社会公共利益和他人合法权益的危害，让行政相对人真正认识到自己的错误，从源头上预防和化解行政争议。三是推行惩教结合工作法。按照处罚与教育相结合的原则，根据违法主体的行为性质和情节，适时采取行政辅导、行政建议、行政提示等非强制性方式，同时指出存在的问题和可能带来的风险，并提出具体的整改建议，引导行政相对人自觉履行法律义务、主动纠正违法行为、消除危害后果，推动执法从“以罚代管”向“纠错帮扶”转变。四是推行宽严相济工作法。探索包容审慎监管，推行轻微违法行为“首违不罚”“减轻处罚”。对首次违法且情节轻微、能够及时改正的企业，在首次发生且未发生食品安全事故的情况下，责令限期改正后，可免予处罚；对情节较轻的违法行为，可给予从轻或减轻处罚；对销售假冒伪劣药品等严重危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为，以及恶意侵犯知识产权、严重扰乱市场秩序等危害公共利益的违法行为，则依法从严从重处罚，绝不姑息。
事后“三机制”防反弹。一是建立“靶向普法”机制。注重针对性和实用性，根据不同行业、不同规模的市场主体需求，制作个性化的普法内容，采用多样化的手段，制作生动有趣的普法视频、发布实用的法律解读文章、举办线上线下相结合的法律讲座等。二是建立“跟踪回访”机制。对实施行政处罚案件涉案主体的整改情况和存在问题进行“回头访”、相关事项整改措施是否落实到位进行“回头看”、相关产品质量是否符合标准进行“回头检”，强化案后跟踪指导。三是建立“两书同达”机制。在送达《行政处罚决定书》时一并送达《行政处罚信用修复告知书》，安排专人负责信用修复咨询和指导工作，为企业提供全程帮助，助力被处罚企业尽快摆脱负面影响，恢复正常经营活动，为企业发展注入了新动力。
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