近日，嘉峪关市营商环境建设局发布了2024年嘉峪关市优化营商环境标杆案例及典型案例锦集，嘉峪关市市场监督管理局案例凭借创新实践和显著成效成功被评选为5个标杆案例之一，其中“跨市通办”改革被省政府确定为甘肃省23项“小切口”改革事项之一，“一业一查”联合监管改革入选国家市场监督管理总局2024年第四批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，现将嘉峪关市市场监督管理局优化营商环境标杆案例公布如下。
聚焦“小切口、微改革”，助力营商环境大提升
2024年，嘉峪关市市场监督管理局围绕优化营商环境、提升政务服务效能、强化市场监管等目标，积极探索“小切口、微改革”，通过一系列创新举措，推动市场监管工作提质增效，助力全市经济社会高质量发展。
一、深化经营主体登记改革，创新“跨市通办”新模式
（一）先行先试，打破地域阻隔
2021年，酒泉市市场监督管理局、嘉峪关市市场监督管理局聚焦企业、群众异地办事难问题，率先签署了《商事登记“跨市通办”合作框架协议》，通过“线下线上申请、登记资料同标、系统内部流转、一次办结发照”的服务新模式，同时在酒嘉两市所有县（市、区）设置酒嘉“跨市通办”专窗，凡在酒嘉两市市域范围内申请经营主体登记的投资者，可就近在酒嘉两市任一登记窗口或政务服务网提交申请，由受理地的工作人员提供咨询、指导、受理、发证和帮办代办服务。
（二）提质增效，扩大“跨市通办”范围
2024年11月，两市市场监管局，进一步丰富政务合作内容、拓宽业务办理项目、加大专业服务力度，制定了《酒嘉经营主体登记“跨市通办”工作方案》，在原《框架协议》中实现的“跨市通办”办理事项的基础上，扩大到外商投资企业设立、变更、注销登记、公司股权出质登记、变更、注销、撤销等27个登记事项，办理区域由原来的嘉峪关市、酒泉市、肃州区增加到金塔县、玉门市、瓜州县等全部9个市县区，实现了更大范围内的经营主体登记“跨市通办”。
（三）优化服务，提升“跨市通办”便利度
嘉峪关市市场监督管理局聚焦群众需求，确保改革举措“可感可及”。一方面持续优化改革举措，全面推行“不见面”办事、“一件事一次办”“自主核名”“住所（经营场所）申报承诺制”“经营范围规范化”“无纸全程电子化”等措施。另一方面不断提升服务质效，实行线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务模式；推行全程帮办代办，在窗口建立专业、高效的帮办代办团队，实行错峰、延时、上门、预约办理；在市政务服务中心配置自助服务一体机，提供更加方便、快捷的登记注册渠道；推动线上线下办事渠道深度融合，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众异地办事需求。
二、深化跨部门联合监管改革，创新“一业一查”新机制
嘉峪关市市场监督管理局创新监管方式，积极探索“一业一查”联合监管改革，采取“双随机、一公开”监管方式，创新建立“一业一查”联合监管新机制，做到“进一次门、查多项事”。
（一）坚持整体谋划，更加注重系统集成
嘉峪关市市场监督管理局协同全市22个行业主管部门，按照“应合尽合、应纳尽纳、应联尽联”的原则，全面探索“一业一查”跨部门联合监管新模式。制定了《嘉峪关市推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管实施方案（试行）》，细化印发了《嘉峪关市“一业一查”跨部门联合监管检查事项清单（试行）》《嘉峪关市“一业一查”跨部门联合监管抽查工作计划）》《嘉峪关市“一业一查”跨部门联合监管经营主体合规手册》，通过“整合抽查事项、精准提升监管、随机抽取检查”等措施，破解日常监管中存在的重复抽查、多头监管、随意监管和监管盲区等问题，推进“进一次门，查多项事”常态化。
（二）坚持监管提质，更加注重优化整合
进一步明确抽查事项、范围、比例、频次和时限要求，对同一行业涉及多个部门检查事项进行优化整合，针对52个行业领域，制定“一业一查”跨部门联合抽查计划51条，实现从“管事项”向“管行业”的转变。依托甘肃省“双随机、一公开”监管工作平台，推动精准靶向监管，将“一业一查”联合监管与“双随机、一公开”监管、抽查企业信用风险等级紧密结合，对低风险企业“无事不扰”，对高风险企业“利剑高悬”，减少和降低对“合规守信”经营主体检查频次。共有效梳理22家行业主管部门检查事项，动态更新检查对象名录库519个、建立监管人员名录库362个。根据企业信用风险类别实施差异化监管，实施信用分类抽查任务达43次，信用分级分类抽查企业632户。
（三）坚持协同联动，更加注重务实高效
积极融入“一业一查+信用监管”理念，突出信用导向，强化信用监管，对守信经营主体“无事不扰”，对新业态进行包容审慎监管。简化办事流程，在联合检查过程中，执法人员在移动监管APP录入监管结果，并向社会公开，通过“掌上管”提升监管效能。每季度通过线上线下同督促的方式，推动“一业一查”跨部门联合监管平衡发展。采取“分批次”“一对一”等多种培训方式，实现对各部门业务骨干的100%培训目标。
2024年，我市对52个领域开展“一业一查”联合监管模式，发布抽查计划51条，实际抽查241户，公示241户，进一步提升了市场领域的公平性和规范性。
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