浙江：优化营商环境政务服务增值化改革又将上演“重头戏”

　　在近日召开的省委全面深化改革委员会第九次会议上，浙江今年改革“总蓝图”与“施工图”明确。

　　志在打造营商环境最优省的浙江，面临着哪些新挑战，定下哪些新任务？营商环境优化提升“一号改革工程”这一“牛鼻子”，有哪些重点、将如何发力？作为“一号改革工程”的牵引性抓手，政务服务增值化改革又将上演哪些“重头戏”？

　　新任务新挑战

　　政务服务改革没有“终极版”

　　今年是优化营商环境又一个重要年份。

　　走出因地制宜发展新质生产力的省域实践新路子，就是今年一个重大课题。“营商环境是推动形成新质生产力的关键要素。”知名经济学者盘和林说，发展新质生产力，离不开科技创新这一核心驱动力，也少不了区域协同、产业链上下游集聚发展形成的“乘数效应”。这些，都需要营商环境的“加持”。

　　“在市场环境方面，要加强产权特别是知识产权保护，活跃产权交易市场，让创新、技术、数据动起来；在经济生态环境方面，可以牵头构建创投母基金，定向支持科创企业，引领撬动产业生态、创新生态、金融生态的改革创新。”盘和林说。

　　今年，浙江将抓住发展新质生产力的关键点谋篇布局，比如深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全力实施“415X”先进制造业集群培育工程，加快建设现代化产业体系；加快构建“315”科技创新体系，全面加强“三支队伍”建设，构筑科技创新和人才竞争新优势……深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，又将为发展新质生产力营造良好的内部生态。

　　“一号改革工程”新任务明确，用一个公式归纳就是“1+5+16”，其中“1”是全面推进政务服务增值化改革；“5”涉及政务、法治、市场、经济生态以及人文五大领域环境的优化提升；“16”包括行政审批中介服务规范提升等16个专项行动。

　　“新春第一会”提出，要全面加强“三支队伍”建设。人才发展环境，是营商环境的重心。浙江将推动人才认定、居留、落户、子女、就学、资金补助、融资担保、知识产权保护等服务“一站式”整合集成。有基层干部说，现在人才服务要求做到全周期，全链条，精准供给。人力资源服务，正在变以前的“保障性服务”，为面向未来的“发展型服务”。

　　增值化改革，正在以更强的推进力、更广的覆盖面和更大的牵引力在推进：加快打造企业综合服务中心、全面构建涉企问题高效闭环解决机制、建设精准直达的“政策计算器”……将进一步激发各类市场主体的内生动力和创新活力。

　　新抓手新探索

　　服务企业有“形”更有“神”

　　为企服务，是“一号改革工程”中的高频词。增值化改革如何增强载体的协同性，让企业服务更加顺畅？这可以在浙江所有县（市、区）已全覆盖的企业综合服务中心，找到答案。

　　企服中心，浙江服务企业“新抓手”，有机整合了分散在各部门的事项、流程、服务，打造“中台枢纽”；针对企业诉求分散在各个平台、部门之间运行不畅等隐形壁垒，又创新体制机制，畅通政企沟通渠道、提升诉求办理实效。

　　在全省增值化改革试点的湖州，“有事就找企服中心”是企业之间一个新共识。该中心相当于一个问题受理“枢纽站”，汇集了“亲清直通车·政企恳谈会”、12345“湖商通”、公安11087等12个渠道，所有涉企问题统一受理、流转、督办、反馈。

　　“在服务企业‘有什么、给什么’阶段，很多条线建立各自渠道，发挥了重要作用；现在进入‘要什么、给什么’新阶段，就要把渠道集成，查漏补缺、形成闭环，提供全周期、全链条、全天候的系统性服务。”湖州市企业综合服务中心相关负责人说。

　　企服中心不在于面积大小，不在于豪华程度，而在于职责和功能。涉及跨部门的难题，谁来统筹协调？谁来牵头解决？谁负责兜底？这也是增值化改革以来最难的问题之一。

　　今年，浙江特别强调了优化机制，将改革重点放在了制度创新、机制重塑，建立健全企服中心运行机制。其中，就包括基本服务与增值服务融合办理机制、企服中心与政务服务中心联动机制、部门多跨协同办理疑难诉求机制、兜底办机制等。在“形”的基础上，推动“神”的全面提升。

　　跨部门、跨领域统筹难题，在行政执法领域尤为明显。从2022年起推进的“大综合一体化”行政执法改革，让老百姓从“到处找部门”变为“找一个政府”。然而目前仍有人反映：一些地方仍存在标准打架、小过大罚、天价整改等问题。这方面，各地已在试水。如宁波市宁海县，将有关联的多个监管事项整合成为“一件事”，已覆盖了人行道、建筑垃圾、瓶装燃气等众多领域。

　　小微企业融资难、融资贵，是一个“老大难”。浙江在推进普惠金融高质量发展中给予了特别关照，比如促进普惠金融对经济转型的驱动力，建立完善服务小微企业科技创新的专业化机制，加大对专精特新、战略性新兴产业、制造业小微企业技术改造和科技型中小企业等的资金支持。相信今年会见到更大更多的成效。

　　新目标老办法

　　鼓励基层创新真抓实干

　　“基层首创”，最近被提及的频率尤其高。本次省委全面深化改革委员会会议上，就有温州市“数据得地”机制、台州市技能型社会建设、安吉县青年入乡发展集成改革等基层首创的典型做法。

　　2月1日，《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）首次向社会公开。《实施意见》有重要一条“鼓励基层首创”。一方面，浙江基层创新能力较强，可以激发各地比学赶超，形成良好改革氛围；另一方面，也因现在营商环境比拼往往是全域整体性的，个别地方的好坏会放大开来影响全局的评价，比如去年大火的“淄博现象”，就是从“八大局”烧烤开始，继而带动淄博整体形象的抬升。

　　鼓励基层创新，更因为浙江改革方法论中的“一地创新、全省推广”。一个县（市、区）的典型做法，经进一步总结提炼、迭代升级，可具有普遍意义和复制推广价值的创造性举措、制度性安排。

　　“盆景”变“风景”、“出彩”变“全彩”，是浙江全面深化改革非常重要的一招。

　　伴随“基层首创”出现的还有“实干”。改革要因地制宜、脚踏实地，而不是标新立异。

　　这次上会的典型做法，还有工程建设增值化改革。记者发现，该项改革中优化审批环节、开展联合审验等举措，在投资项目审批“最多跑一次”改革中就有涉及，杭州、衢州等地也有典型探索。

　　短短几年，企业需求愈发个性化多元化，管理也更规范化精细化，这项改革有了更新、更高的要求，比如拓展服务事项，为企业提供施工合同网签、工程保险、合同纠纷调解等26项增值服务；比如综合运用物联感知设备，有效提升企业的风险隐患处置效率。

　　“企业对政策的获得感，不在于名目有多好听、口号有多响亮，而在精准的信息获取、实在的红利享受、及时的需求反馈。”衢州市营商办相关负责人告诉记者，该市正在推动政务服务增值化改革与“民营经济32条”一体融合落地，比如变“人找政策”为“政策找人”，建立线上企业专属服务空间，打造“政策计算器”，把“民营经济32条”政策精准推动给企业，让每家企业都能真切享受到政策红利。

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