日前，上海市浦东新区科技和经济委员会、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会张江管理局联合发布《张江数据要素产业集聚区建设三年行动方案（2023-2025年）》（下称《方案》），提出以上海数据交易所为核心抓手，统筹联动张江科学城范围内浦东软件园、陆家嘴数智天地、张江在线新经济生态园、上海金融数据港、浦东数商云港等数据要素功能平台和产业园区，打造“一核三园两港”空间布局，构建数据要素产业发展闭环和开放生态。
发展目标
《方案》提出，到2025年，张江数据要素产业发展取得明显成效，成为全市乃至全国数据流通交易最活跃、数商企业集中度最高、数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区。
数据要素流通枢纽基本形成。国家级数据交易所“四梁八柱”基本就绪，可交易数据产品更加丰富，数据供需主体更加多元，挂牌产品数量快速增长，力争到2025年，挂牌5000+可交易数据产品，服务10万+数据供需主体，以张江为核心功能承载区的“上海数”品牌初步形成。
数据产业规模保持较快增长。依托上海数据交易所打造技术先进、主体多元、创新活跃的数据要素产业集群，成为国内领先的数据要素产业集聚地。力争到2025年，数据要素核心产业规模达到1000亿元。
依托上海数据交易所打
造数据要素产业核心区
《方案》明确，打造“一核三园两港”空间布局，“一核”即依托上海数据交易所打造数据要素产业核心区。
依托上海数据交易所，面向全国提供高效便捷、合规安全的数据交易服务，打造国内领先的数据交易基础设施、国际重要的数据跨境交易枢纽。围绕规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付等重点环节，集聚数据资产评估、合规评估、中介服务、交付服务、交易仲裁、安全服务、咨询服务等服务商。
推动国家级数据交易所建设
推动国家级数据交易所建设是《方案》首个重点任务。
《方案》提出，积极参与国家级上海数据交易所建设，推动数据交易机制创新、丰富数据产品供给、搭建功能平台建设，打造立足上海、服务全国、链接全球的数据交易枢纽。其中，包括五个方面的内容。
第一，完善上海数据交易所交易机制。支持上海数据交易所围绕准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新“四大功能”，进一步完善数据资产挂牌与登记制度，积极争取建设国家级数据资产登记平台。加快制定数据流通合规性评估、数据产品及服务权益认定、数据质量评估、数据交易定价等相关标准，探索研究将数据资产纳入企业资产负债表，建立数据资产价值评估机制。
第二，助力提升数据流通交易活跃度。支持张江、浦东各类企业建设高质量数据集，打造知识型数据产品并在上海数据交易所挂牌交易。支持政府部门、国有企业与上海数据交易所建立数据产品双向流通渠道，率先探索公共数据授权运营、产品开发并挂牌交易，优先通过数据交易所采购数据产品。重点支持金融、航运、贸易、科技、先进制造业等各领域企业入场交易，提升数据流通交易的活跃度。
第三，积极布局数字资产新赛道。依托上海数据交易所已经设立的数字资产板块，推动更多与实体经济相结合的数字资产上市发行。积极建设面向全国的数字资产综合性服务平台，提供数字资产登记发行、信息发布、交易结算、资产溯源、跨链联结、资产保护等多元服务，通过繁荣数字资产发行和交易带动优秀创造、促进品牌焕新、推动制造升级。
第四，支持探索建立数据交易国际版。支持上海数据交易所加强与临港国际数据港先导区功能联动，深化数据跨境流动机制创新，试点推动海外数据在沪交易，打造“上海交易，全球交付”新模式。积极吸引咨询、评估等数据跨境服务专业机构落户张江，发展数据跨境服务业。
第五，推动数据要素功能平台落地。积极争取创建数据要素流通国家工程研究中心。加快推动支撑全国数据要素市场的数据交易云和数据资产链等基础设施建设。积极推动大数据联合实验室、大数据测试认证平台、体验中心、实训基地等建设。发展大数据开源社区，培育开源生态。
此外，根据《方案》，上海数据交易所还在多项重点任务中发挥关键作用。
打造数据要素产业创新高地方面，拓展“服务+数据”延伸功能，围绕金融、航运、贸易等关键领域，探索多样化数据开发利用机制，支持上海数据交易所与证券、外汇、期货等重要金融市场深化合作，与上海航运交易所等加强合作，与自贸试验区、临港新片区和虹桥商务区等贸易核心区联动发展。培育“双碳+数据”战略功能，支持上海数据交易所加强与上海环境能源交易所、国内外能源领域龙头企业合作。
打造数字信任试验区方面，依托上海数据交易所，积极开展数据流通交易相关的数字信任体系建设试点；联合国内外数据要素领域的科研机构、高等院校、龙头企业和用户，争取设立国际数据交易标准化委员会，推动数据资源规划、数据治理、数据资产评估、数据服务、数据安全等标准研制。
完善数据要素产业生态方面，依托上海数据交易所等功能平台，支持数据要素龙头企业参与国际数字规则创设。支持举办上海全球数商大会等具有国际影响力的论坛活动。
加大专项资金支持力度
《方案》表示，将争取部市联动支持，积极争取国家相关部委等对国家级数据交易所和张江数据要素产业集聚区的指导，积极承接国家数据要素市场建设试点任务和重大项目。
同时，加大专项资金支持力度，支持通过上海数据交易所购买数据、支持数据要素重大平台和创新应用等标杆项目建设、支持数商企业引进和培育等政策支持，完善数据要素产业生态。
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