2022年以来,毕节市着眼于强化诉源治理,坚持上下联动,内外协作,积极创新体制机制,以推进行政争议实质性化解为抓手,注重发挥行政复议、行政应诉在定分止争中的功能作用,全面推进法治政府建设。

  建机制、搭平台,实现资源信息共享。深化行政复议体制改革,完善行政复议体制机制,强化行政复议与行政诉讼、司法调解的无缝衔接,形成法院、检察院、信访及司法行政协作联动的多元化解格局。规范行政复议主体,明确市、县两级人民政府统一行使行政复议职责,打造行政复议平台,持续改善办案场所硬件配套,设置行政复议咨询接待室、立案受理室、调解室、审理室、听证室。畅通行政复议信息反馈渠道,优化工作流程,彰显行政执法“温度”,加快行政复议案件办理提速。

  借“外脑”、聚合力,解决技能不专问题。建立行政复议咨询机制,聘请14名各领域专家成立“毕节市人民政府行政复议咨询委员会”,为市人民政府办理具有较大社会影响、法律适用存在重大争议、涉及难以把握的专业技术性问题等重大、疑难、复杂行政复议案件提供咨询意见,推进行政复议工作标准化、规范化、专业化建设。

  抓听证、促调解,实现以透明赢公信。不断改进行政复议审理方式,坚持实体与程序并重,实现以书面审查为主向质证听证实质化审理转变。坚持关口前移,把调解贯穿于行政复议全过程,推行行政争议案件公开听证,提升行政执法公信力。2022年1至11月,全市共收到行政复议案件452件、复议纠错20件,同比减少13%,纠错率为6.2%,同比下降36.1个百分点。行政复议案件调撤率达39.4%,行政诉讼案件大幅下降。

  落实出庭应诉,面对面解决行政争议。严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》等关于行政机关负责人出庭应诉相关规定,把出庭应诉作为推进依法行政和法治政府建设的重要内容,实现行政相对人与行政机关负责人面对面沟通,实质化解决争议。2022年1至11月,全市开庭审理行政诉讼案件694件,行政机关负责人出庭690件,出庭率99.42%,同比增长15.02个百分点。

  注重庭前化解,减少当事人诉累,有效解决纠纷。构建行政复议协调联动机制,加强与司法机关的良性互动,围绕争议焦点,及时与法院、行政执法部门会商,与律师充分沟通,多方听取意见,最大限度寻求案件妥善处理最佳结合点。2022年1至11月,全市一审行政诉讼案件由去年同期1660件减少到1207件,同比下降27.29%。

  开展庭审观摩,以案示警促提升。通过线上线下方式,每年至少组织2次行政机关负责人旁听行政诉讼案件庭审,通过以案释法倒逼“出庭既出声”,进一步提升行政应诉、行政执法能力水平。

  推进行政执法案卷评查“全覆盖”。坚持问题导向,注重行政执法“回头看”,定期组建案卷评查小组,对每起案件从事实认定、证据收集、办理程序、法律适用、文书制作、案卷归档等逐项评查,目前已分批开展案卷评查400余卷,向市级行政执法部门发出行政执法案卷评查问题整改通知书16份,推动问题整改、跟踪问效,有效提升行政执法规范化水平。

  开展评估研判补齐行政执法短板。重点围绕行政复议、行政诉讼案件易发多发行业和领域,坚持一案一分析、一案一评估,针对案件及行政监督中发现的普遍性问题,发出行政执法监督意见书23份,促进总结经验教训,举一反三。注重发挥“一个案例胜过一沓文件”的示范引领作用,制作下发典型指导案例8期,及时推送行政执法部门学习,促进转变办案理念、改进办案方式、提升执法质量。

  强化问责追责倒逼责任意识提升。出台《毕节市行政错案问责追责办法(试行)》,明确错案追责的范围、内容、方式及程序,2022年来共问责追责行政错案195件,问责追责145人。通过错案追责倒逼严格规范文明执法,不断提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平,推动行政执法责任制落到实处。

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