实录丨优化营商环境！南阳加速推进“互联网+政务服务”

　　8月17日上午，南阳举办“开局十四五 奋进新征程”系列主题第六场新闻发布会，市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局和市公安局有关单位领导介绍南阳市优化营商环境、加快推进“互联网+政务服务”等工作进展情况并回答记者提问。

　　主持人：王淑漪南阳市委宣传部外宣办副主任

　　女士们、先生们、媒体朋友们

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天我们邀请市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局、市公安局的领导，重点介绍我市在优化营商环境，推进“互联网+政务服务”方面的工作举措，并回答记者朋友们关心的问题。

　　参加今天新闻发布会的发布人有：

　　市市场监督管理局党组成员、副局长郭伟山先生；

　　市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长马震寰先生；

　　市公安局党委委员孙宪斌先生。

　　首先，请市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长，马震寰作主题发布。

　　马震寰

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！

　　2020年以来，国家市场监管总局、公安部、人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局等六部委先后联合出台了关于大力推广电子营业执照和电子印章应用的文件，南阳市于2020年8月份被国家市场监管总局确定为全国电子营业执照和电子印章同步发放试点城市。为加快我市“放管服效”改革力度，进一步优化营商环境，加速推进“一网通办前提下的最多跑一次”项目的顺利实施，市大数据局联合市场监管局、市公安局，依托微信小程序共同推出了电子营业执照和电子印章同步发放这项服务，主要目的是满足人民群众日益增长的个性化、多样化办事需求，让信息服务无处不在，让企业办事更加便捷、更加高效。借此机会，我就企业电子营业执照和电子印章的概念、意义、发放主体和流程等事项作如下解读：

　　一、同步发放企业电子营业执照和电子印章的重要意义

　　电子营业执照是市场监管部门依据法律法规、按照全国统一标准核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件。电子印章是依托公安部门的电子印模通过数字加密技术制作而成，是可靠电子签名的一种可视化表现形式。电子营业执照、电子印章与纸质营业执照和实体印章具有同等法律效力。电子营业执照和电子印章是信息化发展的必然产物，也是“互联网+政务服务”的典型应用。我市同步发放企业电子营业执照和电子印章，对进一步提升企业开办便利度、支持市场主体繁荣发展、优化全市营商环境将起到重要促进作用，国家市场监管总局注册局、省市场监督管理局也表示了祝贺，并鼓励我市大胆实践，争取探索出一条可以全国推广复制的成功经验。主要表现在以下三个方面：

　　一是将进一步提升企业开办服务的水平。电子营业执照和电子印章结合应用，为企业领取营业执照后的一系列商事活动提供了一个非常便利、非常安全的办事工具，实现电子营业执照与电子印章的同步发放是节省企业开办时间，提升开办便利度，方便企业网上办事和进一步优化营商环境的一项重要改革举措，有利于进一步激发企业创新创业活力。以往，新开办企业在领取电子营业执照后，需另行申请办理印章，涉及环节多，流程复杂耗时。实现电子营业执照与电子印章同步发放后，企业通过手机就可顺利地完成开办登记注册，在拿到纸质营业执照的同时，还领取了电子营业执照和电子印章。

　　二是电子营业执照和电子印章为市场主体办理其他政务服务事项的“不见面办理”提供了基础支撑。南阳市的电子营业执照和电子印章同步发放系统，打通了南阳政务服务网、国家电子营业执照系统、南阳治安印章信息管理系统、电子营业执照小程序等系统，形成数据闭环，构建全市统一的电子营业执照和电子印章制作、发放、使用服务体系。市场主体可以利用电子营业执照的企业身份认证和电子印章的电子文档数字签章功能，实现网上身份认证和网上签章，打通了“一网通办”痛点、堵点，实现减少企业提交材料、优化审批服务流程目标，做到“网上办、不见面”。

　　三是电子营业执照和电子印章同步发放为推进电子证照跨部门、跨层级、跨地区应用提供了便利。电子营业执照系统和电子印章平台的上线，提供了各政务部门业务审批系统对全国市场主体电子营业执照文件的查询、存档、校验等功能，满足“互联网+政务服务”领域对市场主体营业执照的共享调用等业务需求，解决市场主体在不同地区和部门的政务服务平台办事时，需要反复提交营业执照原件或复印件等身份凭证文件的问题。企业法定代表人下载领取电子营业执照和电子印章后，还可将其进行授权管理或使用，并对授权办理事项、授权期限等事宜进行在线管理，随时随地查询电子营业执照和电子印章的使用记录。这样不仅可以解决企业同一执照、印章不能异地使用等实际困难，还可在一定程度上帮助企业规避营业执照和印章管理使用风险。

　　二、电子营业执照和电子印章发放主体与流程

　　前期，市市场监管、发展改革、政数、公安、人力资源和社会保障、税务、公积金、自然资源和规划、医疗保障、人行南阳中心支行等十部门联合印发了《关于做好企业电子营业执照和电子印章同步发放和应用工作的通知》，全市的电子营业执照和电子印章发放系统自即日上线正式运行，适用范围为全市企业，不包括个体工商户和农民专业合作社。全市企业均可通过该系统同步领取电子营业执照和电子印章。企业法定代表人是电子营业执照和电子印章的默认领取人。手机版电子营业执照和电子印章的领取由法定代表人通过手机等移动终端完成。领取步骤为：

　　1、企业法定代表人通过手机登录微信或支付宝，查找微信小程序里的 在“电子营业执照”小程序，先点击首页“下载执照”，领取企业的电子营业执照。

　　2、在“电子营业执照” 小程序中，点击首页“其他应用”，选择“电子印章--领取印章”。

　　3、选择需要领取印章的电子营业执照，并输入执照密码 进行验证。

　　4、系统会自动跳转电子印章功能页面，选择“下载印章” 。核对企业信息无误后点击“领取印章”，领取成功后将展示该企业的电子印章。

　　5、法定代表人在手机上领取电子印章后，可自行或授权印章管理员对电子印章进行日常的管理和使用，可以允许各印章类型授权给不同印章管理员管理。法定代表人和印章管理员也可授权印章办事人员持电子印章办理相关的政务、商务、公共服务等业务。

　　三、推进应用的重点范围和领域

　　下一步，我们将进一步拓展电子营业执照和电子印章应用范围，率先在企业办理涉税事项、员工就业参保、员工公积金服务、医保、不动产登记等涉企服务重点高频领域，实现企业使用电子营业执照作为电子身份证件、电子印章作为电子签章工具，全流程办结相关业务，进一步提升企业群众办事满意度和获得感。积极拓展电子营业执照、电子印章在金融服务、商务领域的应用范围。把电子营业执照作为企业唯一身份认证标识，利用电子印章的网上签章功能，实现企业网上开户、不见面贷款等网上金融服务，着力提高金融服务企业的能力和效率。拓展电子营业执照、电子印章在各类网络交易平台、信息服务平台及电子商务交易活动中的应用，发挥电子营业执照作为市场主体网上经营活动身份凭证功能，鼓励在日常经营活动中使用电子营业执照签名和电子印章签章功能，完成各类网上交易，便利企业经营。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　谢谢马局长的情况介绍。下面进入记者提问环节，欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问，提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。

　　记者：市市场监管部门作为发放企业电子营业执照的主管部门，为便利企业申领电子营业执照都做了哪些工作？

　　郭伟山

　　市市场监管局作为同步发放企业电子营业执照和电子印章的主管部门，将其作为提高企业开办效率、优化营商环境的重要举措，积极履行职能，统筹整体设计，积极协调市发展改革、政数、公安、人力资源和社会保障、税务、公积金、自然资源和规划、医疗保障、人行南阳中心支行等十部门，联合制定出台了《关于做好企业电子营业执照和电子印章同步发放和应用工作的通知》，为同步发放企业电子营业执照工作提供制度遵循。在此基础上，按照“统一规范、保障安全、全面覆盖、推进应用”的原则，积极构建“互联网＋”环境下政府新型管理方式，逐步减少企业纸质执照和实体印章使用需求，建立程序更便利、资源更集约的政务服务新模式，营造更加便捷高效的营商环境。主要开展了以下几项工作：一是建立全市电子营业执照库。依托南阳政务服务网建立南阳电子营业执照库和企业电子印章平台，打通南阳政务服务网、国家电子营业执照系统、南阳治安印章信息管理系统、电子营业执照小程序等系统，实现电子营业执照库与全国电子营业执照系统数据对接共享，构建全市统一的电子营业执照和电子印章制作、发放、使用服务体系。二是全市试行电子营业执照和电子印章同步发放。在企业设立生成电子营业执照的同时，同步生成与实物印章“同章同模”的一套二枚电子印章（企业法定名称印章、财务专用章），企业电子印章绑定电子营业执照同步免费发放。三是统一使用电子营业执照实现政务服务领域企业身份认证。依托南阳市政务服务一体化在线服务平台，将电子营业执照作为企业首选认证标识，解决在不同部门网上办事平台重复注册验证问题，实现企业身份在南阳政务服务平台“一次认证，全网通用”。四是建立完善以电子营业执照为基础的市场主体电子证照库。依托一体化平台电子证照共享服务系统，以电子营业执照为市场主体各类电子证照的身份索引基础，关联市场主体的各类政务服务数据、电子证照数据，建立市场主体电子证照库，实现市场主体“一次身份验证、所有证照共享”。五是在涉企高频政务领域率先实现企业电子营业执照、电子印章深度应用。在各类涉企高频政务服务领域建立电子营业执照作为市场主体身份凭证文件的互信互认机制，解决市场主体在不同地区和部门的政务服务平台办事时，需要反复提交营业执照原件或复印件等身份凭证文件的问题。六是全面提升线上线下政务服务效能。加快推进企业电子营业执照、电子印章在企业群众办事量大、需求迫切的领域和事项的应用，持续优化政务事项的办理流程和材料，融合线上线下服务，逐步减少对纸质文件的使用要求。企业凭电子营业执照在政务领域办理政务事项时可免于提交营业执照复印件或纸质原件，压缩企业提交材料，降低行业管理成本和企业制度性交易成本。

　　记者：据了解，市公安局正在开展“优化营商环境暨万警助万企活动”，请介绍一下活动开展情况？

　　孙宪斌

　　服务经济发展始终是公安机关的重大使命、重要职责。南阳市公安局根据省市“万人助万企”工作部署，把“优化营商环境”与“万人助万企”活动紧密结合，在全市公安系统组织开展“优化营商环境暨万警助万企”活动，目的是围绕落实惠企政策、防范企业风险、优化政务环境等目标，立足公安职能，严厉打击涉企违法犯罪，常态化开展助企活动，创优企业发展环境，激发企业内生动力和创新创造活力，为推动我市经济高质量发展贡献公安力量。

　　近期全市公安机关深入学习“六皮”精神，认真落实“13710”工作制度，立足自身职能，深入开展“优化营商环境暨万警助万企”活动，成立了一把手任组长的“警企服务”工作领导小组，下设一个办公室和7个工作专班，构建了“1+1+7”助企新模式。全市公安机关1078名领导、民警分包联系1272家企业，以开展“三项清理”“六大行动”为抓手，在打击涉企犯罪、法律政策咨询、企业人才引进等方面为企业提供“点对点”“一站式”服务，打通警企服务的“最后一公里”，实实在在地帮助企业解决实际困难和问题，全力支持企业纾困发展，切实当好“金牌店小二”。

　　活动中，市公安局坚持以打击违法开路，着力优化法治环境。对一切损害营商环境违法犯罪行为重拳出击，依法查处并严厉打击扰乱市场经营秩序、侵害业主人身权利、侵犯企业知识产权等违法犯罪活动，依法保障市场主体合法权益。今年已侦破恶性涉企团伙案件8起，抓获犯罪嫌疑人57人；侦办合同诈骗、串通招标、职务侵占等侵害市场主体合法权益类案件39起，涉案价值2800余万元，刑拘55人，执行逮捕29人，移送起诉51人，挽回经济损失1100万余元；侦办知识产权类刑事案件57起，采取强制措施86人，移送起诉57人。同时，市公安局立足规范执法生命线，强化执法监督管理，规范权力运行，出台了南阳公安机关优化营商环境“十禁止”、服务保障营商环境“20项措施”；坚持审慎执法，慎用查封、扣押、冻结等强制性措施，大力推行“双随机、一公开”监管机制，最大限度地减少刑事执法、行政执法对企业正常生产经营活动的影响，切实把规范公正文明执法落到实处，打造法治化营商环境。

　　市公安局牢固树立服务经济发展意识，聚焦市场主体关切，回应民生民意所盼，以深化“放管服效”改革为载体，畅通企业诉求渠道。先后推出2批25项便民便企措施，不断优化政务服务质量。活动开展以来，全市公安机关共帮助企业解决实际问题640余件。立足网上数据多跑路、让企业和群众少跑腿，减环节、压时限、简材料、优流程，持续优化涉企政务服务，507个政务服务事项法定办结时限由6050个工作日压缩至703个，262项业务即时办结、264项业务实现“零跑动”，“最多跑一次”办理率达到100%；先后推出“一证通办”“容缺受理”事项171个；供电、供气、供热、排水等施工占道、开挖许可事项全面实行告知承诺制，企业只需按照要求履行承诺即可当场办理行政许可，最短半天就可完成审批。近日，启动全市公安“一窗通办”改革试点，在人流量大、业务集中的派出所设立户籍、车驾管、出入境、治安“四合一”窗口，为企业和群众提供“零距离”服务。为密切警企关系，我局于7月23日开通公布了“警企服务热线电话”（0377-61226276）和微信公众号，通畅诉求渠道。当企业受到不法侵害时，可以通过报警电话和上述热线，以及关注“平安南阳”微信公众号，登录“微服务”警企服务中心，进行实时反映。对于企业反映的问题和诉求，安排人员第一时间进行受理并跟踪督办，做到件件有落实。同时企业可以通过拔打“12389”热线，对民警不作为、慢作为、乱作为进行举报监督。

　　记者：电子印章和实体印章的主要区别是什么？如何做到电子印章和实体印章的一致性？

　　孙宪斌

　　电子印章是通过密码技术将物理印章图像与印章主体身份绑定形成的电子文件，通过《电子签名法》保障电子印章和实体印章具有同等的法律效力。相比较而言，电子印章的好处主要有四点：

　　一是电子印章是实体印章的数字化表现形式，可以直接在信息系统中使用。电子印章的应用更切合国家“互联网+”战略的需要，可应用在“互联网+政务服务”、“互联网+医疗”等多种应用场景。

　　二是和实体印章相比，电子印章的防伪验证技术较高。传统印章易仿造，且辨别主要依靠肉眼或图像比对，非专业人员很难鉴别真伪。而电子印章基于数字证书和数字签名技术，比物理印章更能辨别真伪。

　　三是电子印章可实现全流程可追溯。实物印章的使用往往通过人工进行记录，存在难以统计、被篡改、抵赖的风险。与实物印章相比，电子印章的每一次使用行为均可记录，确保印章签署行为可记录可追溯；同时，加盖电子印章的公文、证照、协议、凭据、流转单等各类电子文档，通过密码技术保障盖章后的文件不可篡改，任何改动的地方均能够被发现；且签署后的电子文档可便于归档，电子文档具备与纸质盖章文件相同的法律效应，有效地提升了印章签署行为的真实性。

　　四是依托全国电子营业执照微信应用小程序同步发放的电子印章不需任何存储媒介，有别于一般的电子密钥，且不收取任何服务费用，降低了市场主体使用电子印章的制度性成本，能够有效解决传统企业印章管理和使用存在的成本高、效率低、管理难、风险大等众多痛点，满足互联网的高速发展，助推政企实现数字化转型。

　　记者：我市今年新上线了“南阳政务”APP，是我市推进“指尖政府”建设的重大举措，也是推进“审批服务便民化”的重要内容，请问现在APP发展使用情况如何？

　　马震寰

　　“南阳政务”APP项目充分借鉴杭州、郑州等地的智慧城市建设运营经验，依托南阳市在线政务服务平台、市政务云、市数据共享平台等系统，以“急用先行、流量居前、市民期望”为原则，优先上线市民最常用、最期望的政务服务和公共服务，逐一上门进行业务对接。截至目前，平台已接入45家市级单位，整合政务服务、公共服务、社会服务共计1197项，涵盖了公安交警、交通出行、文化教育、便民服务、旅游观光、人事社保、医疗卫生、政民互动、政务服务、房产服务共10大类服务，切实解决了各职能部门普遍存在的条块分割、各自为政等问题，加大信息互通共享力度，破解“信息孤岛”难题，让企业群众办事不用反复提交材料，不用多个部门来回跑，实现了在线办事、信息查询的“掌上办”、“一站办”。参照国家政务服务平台统一身份认证系统技术要求，市民只需注册一个实名账号，打开一个APP，即可一站获取各职能单位的1197项服务，摆脱下载多个APP，管理多个账号的麻烦，将传统线上服务由PC端升级到移动端，由“网上办”升级到“掌上办”“指尖办”。目前，全市累计注册量134.3万人，较7月份推广前增长198%。

　　记者：在疫情防控的新常态下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务显得尤为重要，今年市场监管部门出台了哪些惠企政策，保市场主体稳定发展呢？

　　郭伟山

　　今年是“十四五”开局之年，经济社会发展又受到了疫情形势的困扰，扎实开展“六稳”工作，全面落实“六保”任务是实现“十四五”开门红的夯基固本之策。市场监管部门承担着“保市场主体”发展的艰巨任务，今年，我们将从三个方面促进市场主体平稳发展：

　　一是推进开办企业便利化提升行动，促进企业快入准营。市场监管部门与公安、税务、财政、政数局、人社局、住房公积金和中国人民银行等八部门联合印发了《关于进一步提升企业开办便利化服务水平的通知》，决定进一步加大改革力度，加强业务协同，推动数据共享共用，持续提升企业开办服务水平。进一步压缩开办时间，减少企业开办环节。9月1日前，全面实行企业开办全流程5小时办结工作制，将企业设立登记、公章刻制、首次领取发票、社保登记、住房公积金缴存登记5个环节压缩为1个环节，实行线上并联办理，线下“一窗受理”。推行开办企业零成本。9月30日前全面推行企业印章（含电子印章和实体印章）制作政府买单，在前期对新开办企业免费赠送2枚印章（公章、财务章）的基础上，将免费印章赠送范围扩展至5枚（公章、财务章、发票专用章、合同章、法定代表人名章）。改变税控设备“先买后抵”的信用方式，免费向新开办企业发放税务Ukey，实现开办企业一件事全流程零成本。全面推行企业开办全程“网上办”，优化“一网通办”功能。优化企业开办“一网通办”网上服务专区，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记、住房公积金缴存登记等企业开办事项和网上服务资源，实现部门间信息共享，具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力。通过企业开办“一网通办”平台，实现“上一个网，办多项事”，企业开办网上办理率达到95%以上。

　　二是聚焦改革政策的普惠性，推进个体工商户登记“一件事同城通办智慧审批”。为方便群众办事创业，有效降低制度性交易成本。5月份，市场监管部门研发的“个体登记智能自动审批系统”自助服务机分别在宛城区行政服务大厅、卧龙区行政服务大厅、街道办事处服务中心、商业集聚区等10个地方同时投放使用。个体工商户登记智能自动审批系统，选取个体从业65个高频事项，以“一件事为索引、一经营范围规范化登记”为支撑，采取“持证实名、线上登记、快速审核、自助打照”的登记模式，改变了传统工作中“现场办理、提交材料、手工签名、人员审批、打印执照、窗口发放”的传统工作模式，将全流程交由机器自助完成，全程不需要人工干预。个体工商户设立审批办理时限进一步压缩，真正实现了“不见面审批”的全程无纸化、智能化登记。申请人只需凭个人身份证原件，通过自助服务机就可完成扫码云签、人脸识别、实时信息填报、无人自动审批和执照领取一站式个体户登记服务，从申请到领取执照只需5分钟时间。通过多点投放智能终端，打造“家门口办事圈”，推动实现个体工商户登记“多点可办、就近能办、同城通办、少跑快办”，提升办事创业群众的实际体验和获得感。

　　三是全面深化实施“证照分离”，着力破解市场主体“准入不准营”问题。持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。在涉企信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照充分整合为多证合一的基础上，对涉企经营法定审批许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离。最大限度的实质性减少涉企行政审批事项，简化行政审批流程，破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对全国523项、地方3项合计526项涉企经营许可事项进行梳理，共梳理出市县级事权事项134项，制定了《南阳市市县级涉企经营许可事权事项改革清单（2021年版）》，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。

　　主持人：

　　谢谢记者朋友们的提问和发布人的详细回答。

　　媒体朋友们，为优化我市营商环境，支持市场主体发展，市委市政府对政务服务改革工作作出具体部署，明确要求要持续深化“放管服效”改革，聚焦重点领域和办事创业的难点堵点，健全四级便民服务体系建设，加快推进网上办、一次办、就近办、马上办，为市场主体添活力，为人民群众增便利，实现“一网通办前提下的最多跑一次”，努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的一流营商环境。在此，希望各级媒体能够聚焦“互联网+政务服务”惠民亮点，大力宣传报道，为全力打造高效南阳、廉洁南阳、诚信南阳、法治南阳、低成本南阳，提高人民群众获得感、幸福感贡献力量。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，谢谢大家！

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