大庆市开展公共资源交易和政府采购领域专项整治行动

　　从大庆市纪委监委获悉，大庆市分别印发了《全市公共资源交易领域突出问题专项整治工作实施方案》《大庆市政府采购领域突出问题专项整治工作方案》《关于开展全市公共资源交易和政府采购领域突出问题专项监督工作方案》，市纪委监委将紧盯工程建设、矿产开发和土地利用、政府采购项目中围标串标、违法发包转包及领导干部插手干预等突出问题，紧盯方案确定的整治重点开展专项监督，督促各级党委政府和相关职能部门对党的十八大以来公共资源交易和政府采购领域项目进行全面排查，督促各级“一把手”和领导班子成员对党的十九大以来本人负责实施的项目进行自查自纠，并作出不干预插手工程建设、矿产开发和土地利用、政府采购的公开承诺，从严查处失职渎职、权钱交易、利益输送等违纪违法行为。市发改委、市财政局将分别牵头，会同自然资源、住建、交通、水务、农业农村等有关职能部门，严肃整治行业乱象，完善相关制度机制，深化源头治理。

　　“公共资源交易和政府采购领域涉及资金多，权力寻租空间大，是腐败问题易发多发重点领域，是影响政治生态和发展环境的顽症痼疾。开展两个领域的专项整治，既是落实省纪委监委统一部署和九届市纪委六次全会工作安排，也是营造风清气正整治生态、打造优质高效营商环境、落实党史学习教育‘我为群众办实事’、维护群众根本利益的具体体现。”市纪律检查委员会副书记、市监察委员会副主任王玉勋说。

　　两个领域的专项整治工作从2021年6月开始，到2022年6月末结束，为期一年。公共资源交易领域第一阶段为开展自查排查，形成问题台账;第二阶段严查问题项目，全面推动整改;第三阶段巩固治理效果，建立长效机制。政府采购领域也分3个阶段，分别为自查自纠、联合抽查、总结巩固。

　　公共资源交易领域的整治内容为工程项目招投标和建设方面、矿产开发和土地利用方面。

　　工程项目招投标和建设方面专项整治内容为：1.插手干预工程建设规划、立项、审批、行政许可等事项。2.采取未招先建、以邀代招、化整为零、默许提前进场或垫资建设等方式规避公开招标以及组织虚假招标。3.以工艺特殊、技术复杂、需要保密、战略合作等为由规避招标，直接指定项目承建单位。4.违反招标投标法律、法规，将应该公开招标的工程建设项目，通过政府采购程序组织发包或直接分拆发包。5.违规干预招标单位自主权，为招标人指定招标代理机构。6.量身定制工程建设招标文件，采取设置倾向性资质门槛、技术性条件、歧视性条款、模糊招标信息等方式“明标暗定”。7.组织利害关系人以透露标底、有偿陪标、挂靠资质等方式实施围标串标活动。8.授意招标人、招标代理机构或评标专家，以重复评审、反复废标流标等方式干预中标结果。9.组织招标单位代表或公共资源交易中心工作人员引导、干预、贿赂评标专家，控制评标结果。10.评标委员会组成不符合规定，评标专家不按照规定的标准和方法评标，评标倾向性明显，滥用否决投标条件，私下接触投标人。11.投标人为获取不当利益，采用非法手段，恶意举报投诉中标人或其他潜在投标人，干扰招标投标正常秩序。12.违规干预行政监督部门在处理招投标投诉问题过程中正常履行职责。13.违规改变建设开发规划，擅自批准调整土地使用性质容积率、配套设施等规划设计条件。14.要求建设、勘察、设计、施工等单位将其承包的项目或工作分包、转包，或为工程建设项目指定生产商、供应商、服务商。15.插手干预工程预算结算活动，违规要求有关部门、单位增加、减免、缓缴有关费用。16.利用安全生产监管、工程质量监管等职权干预项目建设。17.其他工程项目招投标和建设方面违纪违法问题。

　　矿产开发和土地利用方面为：1.插手干预矿产开发和土地利用项目规划、审批、行政许可等事项。2.以资源整合、招商引资、解决历史遗留问题等名义，规避招标拍卖挂牌出让。3.量身定制确定竞买人资格，操纵招标拍卖挂牌出让结果。4.低价转让国有矿业权、高价受让矿业权造成国有资产流失。5.领导干部利用职权职务影响，本人及其家属或以其他人名义投资入股矿产开发谋取私利。6.在土地使用权出让金确定后，违反规定批准减免、缓缴土地使用权出让金的。7.为不符合供地政策的工程建设项目批准土地，或为不具备发放国有土地使用证书条件的工程建设项目发放国有土地使用证书的。8.插手干预土地利用规划的调整和变更，或改变土地使用用途、年限。9.插手干预土地使用权出让、转让、出租的。10.其他矿产开发和土地利用方面违纪违法问题。

　　政府采购领域的整治分为围标串标、违法发包转包、领导干部插手干预项目等3个方面。

　　围标串标方面重点检查以下行为，对调查确认属于围标串标的行为依法查处：1.政府采购供应商之间协商制作投标文件、委托同一单位或个人办理投标事项、约定特定供应商中标、商定部分供应商放弃中标(成交)结果。2.采购人或采购代理机构授意供应商撇换、修改投标响应文件、排斥其他供应商投标、泄露其他供应商投标信息或评标委员会成员信息、明示或暗示供应商压低或者抬高投标报价。3.评审专家私下接触有关采购责任方商讨有关项目投标事宜、征询或接受他人提供的中标供应商意向、暗示诱导或主动接受供应商作出的澄清说明。

　　违法发包转包方面重点检査以下行为，对调查确认属于违法发包转包的行为依法查处：1.中标供应商将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人的行为。2.中标供应商将中标项目违法分包给他人，或将中标项目部分主体、关键性工程分包给他人的行为。3.在政府采购工程项目施工现场管理人员与中标(成交)供应商不存在隶属关系，其主要施工队伍和技术人员不是投标文件所承诺的人员的行为。

　　领导干部插手干预项目方面重点整治：1.领导干部以提前进场或垫资建设等造成既定事实的手段指定或内定项目承建方;未经审批、核准、备案程序实施工程建设项目;违规审批、核准、备案工程建设项目或工程建设方案的行为。2.领导干部授意应采购的项目不采购;默许纵容围标串标;采取化整为零等方式规避政府采购或公开招标;量身定制确定投标人资格，操纵评标、中标结果的行为。3.领导干部违规要求建设单位或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目;违规要求建设单位使用其指定的生产商、供应商、服务商;利用安全生产监督、环保检查等职权谋取私利;通过未验收提前付款或故意延迟结算等方式吃拿卡要的行为。4.领导干部授意不按中标结果签订政府采购合同，不按政府采购合同规定的时间开展工程项目履约验收，或不按合同规定的时间、标准、进度支付资金的行为。5.领导干部存在其他涉嫌领导干部插手干预项目的行为。

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