江西省市场监管局推进“一照含证”改革 打造“四最”营商环境

　　去年以来，江西省市场监管局以党中央、国务院全面深化“放管服”改革要求为指导，按照江西省委、省政府打造“四最”营商环境和“五型”政府的决策部署，率先在全国推行“一照含证”改革，升级“网上办、不见面、快递送”服务模式，破解“准入不准营”难题，将市场监管部门的涉企行政许可事项纳入“一照含证”系统，实现资源共享，办理证照“一链提交、一网通办”，打造出证照联办的“江西样板”，探索出一套可复制、可推广的改革做法和经验。

　　一、主要做法和具体举措

　　“一照含证”改革，就是按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的要求，通过以照含证，让部门“少证照”、集约办理，让企业“少等待”、信息支撑，让群众“少跑腿”、综合执法，让监管“高效能”四个方面为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境。

　　改革始于“三局合一”成立市场监管局后，通过对原三局的行政审批事项进行梳理，证、照（包括备案）多达20多项。为便利市场准入，定出改革思路，通过“内部证照联办”的形式，只发营业执照，不发或者少发许可证，来实现“证照分离”改革后的“照后减证”。许可信息通过手机扫描营业执照上的二维码来查看，便于社会监督和市场监督管理。

　　改革推行之初是通过“物理整合”，把审批的许可信息写在营业执照上，这样做既影响营业执照照面清洁度，也写不了这么多许可信息。此后，通过数字化手段进行“化学融合”，开发“一照含证”数字化平台。办理模式为全程电子化，网上办。申请人只需进入“一照含证”数字化平台，即可选择所需办理的业务，一次性提交相应材料，平台自动流转到各部门审批。

　　改革于2020年4月份开始在新余、鹰潭试点，4月8日，全省首张“一照含证”营业执照颁发，这标志着推行“一照含证”改革取得实质性突破，9月份开始在全省推广。今年，省市场监管局持续深化“一照含证”改革，积极推进跨行业、跨部门的证照改革，将其他部门的许可证纳入改革范围。目前新余市已将82项、鹰潭市将72项、赣江新区将31项涉企行政许可事项纳入“一照含证”改革事项清单，使“跨部门、跨层级、跨系统”行政审批成为现实。今年2月18日鹰潭市发出全市首张跨行业“一照含证”营业执照。截止到目前，全省共颁发“一照含证”营业执照9500余张，通过“一照含证”平台办理许可事项53910余项，企业、群众的获得感明显增强。

　　二、取得的成效和成果

　　“一照含证”改革明确了部门职责，规范了办事流程，提高了办事效率，减少了廉政风险，受到了广泛认可，老百姓办事得到了实惠，让办事群众足不出户就可以办理证照，为统筹推进疫情防控和经济社会发展增添了活力动力。

　　1.明确了部门职责。“一照含证”改革，就是打破原有各部门间的界限，通过流程再造、信息共享，将以前多次到多个部门办，改为“一网通办”。建立网上申请及审批系统，明确办事指南、办理流程、办事权限、时间节点和窗口及业务部门联系方式，相关行业主管部门各司其职，打造一条为企业高效服务的网络通道。

　　2.规范了办事流程。改革在保持“证”“照”功能分离和审批程序相互独立的基础上，通过信息化手段和流程再造，在前端统一申请，中端同步、独立、并联审批，后端“证”“照”信息统一加载在营业执照二维码中，深化了“证照分离”改革，特别是落实了其中“优化准入服务”的改革举措。

　　3.提高了办事效率。具体表现为3个80%：一是办事时间缩短80%以上。通过优化审批流程，限时审批，证照一网通办平均办结时间（包括现场核查时间）在原来50个工作日基础上缩短至10个工作日以内。二是纸质材料减少80%以上。避免重复提交材料，企业需提供的纸质材料由原来平均20份减少至4份以内，减少80%以上。三是纸质证照减少80%以上。落实中央提倡广泛应用电子证照的有关精神，营业执照上加载统一社会信用代码及对应二维码，其他许可证书以电子形式存在，原则上不再发放纸质证书。

　　4.减少了廉政风险。改革倡导“不见面审批”、“过程留痕”理念，让行政审批过程公正透明，使用“一照含证”系统通过“一链提交、一网通办”后，办理进度、电子档案可随时查询，形成了部门和社会之间的有效监督机制，打造了干净、担当的政府形象。

　　5.受到了广泛认可。改革得到了各级领导和社会各界的充分肯定，省委、省政府主要领导予以批示肯定,改革成效写入2021年政府工作报告，今年3月份省政府第六批及时奖励又予以通报表扬，近期又入选为省委改革办评选的党的十八届三中全会以来全省40佳改革案例之一。上海、浙江、辽宁等省市相关部门先后来赣调研。不少领取“一照含证”营业执照的企业表示“政务服务像网购一样方便”，取得良好社会反响。

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