11 月 19 日，大连市政府新闻办公室举行大连市"开启营商环境建设新篇章"新闻发布会。邀请市营商局相关负责人介绍《大连市深化"放管服"改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021 年）》（以下简称《两年行动方案》以及市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动的相关情况。
我市营商环境建设步入新阶段
今年 9 月 18 日，市委市政府正式印发《两年行动方案》，开启了大连营商环境建设 2.0 版本，标志着我市营商环境建设步入新的阶段。在《两年行动方案》起草过程中，我市就启动了《两年行动方案》中的一项重要任务，即市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动，着力推进落实 48 项改革任务。
据了解，《两年行动方案》紧扣中国营商环境评价的 18 项一级指标和 87 项二级指标，充分借鉴上海、天津等 11 个城市和浙江、江苏等 7 省份的先进做法，搜集整理出了我市"靶向"问题 282 个，提炼出亟待改善、亟待解决的共性问题，研究解决之道。通过 108 项具体改革任务着力解决营商环境"盆景多、风景少"的问题。
《两年行动方案》呈现三大亮点
一是企业生命周期"全链条"。从企业开办到生产经营再到破产退出，提出了 40 项改革措施。对标先进地区，最大限度减时间、减成本、减环节、减材料，提升办事便利度。比如，在开办企业方面，提出重点设定"专区服务""全程网办""一业一证"等 6 项指标任务，通过推行企业登记、公章刻制、税务申报同步办理，同时将公积金、社保、医保、燃气、供水、供电开户纳入服务链条，实现企业开办"一天不用等"。
二是城市投资吸引力"全角度"。在为企业提供信贷、解决商业纠纷、降低制度性交易成本等六个方面，提出了 20 项改革措施。比如，在降低企业融资成本方面，提出 2020 年中小企业融资成本不高于上年同期水平，普惠型小微企业综合融资成本再降 0.5 个百分点。协调指导银行业金融机构建立无还本续贷"白名单"制度，为小微企业提前审查贷款，理顺业务流程，实现还本续贷无缝对接。推行仓单质押、知识产权质押等动产质押方式和信用担保方式金融产品。
三是政务服务与监管"全要素"。全面提高政务服务质量、创新市场监管，通过 48 项改革举措，着力打造"有求必应、无事不扰"的营商环境。比如，在政务服务方面，提出要深入推进"网络通""数据通""业务通"，形成全市政务服务"一张网"，市级 70% 以上、区市县 60% 以上依申请类政务服务事项网上全流程办理。
专项行动改革成效已经显现
为充分发挥开放先导区在优化营商环境工作中的先行先试和引领示范作用，市营商局会同金普新区、自贸试验区大连片区、高新区、长兴岛经济区、旅顺经济区等国家级先导区管委会，共同组织实施了"市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动"，确定改革任务 48 项，其中共性任务 20 项，自主创新改革举措 28 项。
专项行动将全面复制借鉴京沪两地先进经验、深化"一网通办"改革、破解"准入不准营"问题、建立健全制度化监管规则作为共性任务统一部署、同步推进，进一步激发市场主体活力和社会创造力。28 项自主创新改革举措主要围绕各区功能定位与发展目标以及自身短板和弱项设定，很多制度创新如试点成功，将具有较强的复制推广价值。
据了解，目前专项行动进行到了中期，有的改革任务成效已经显现。比如，自贸试验区大连片区的"企业登记确认制改革"已基本完成。今年上半年，自贸片区新增登记企业 3363 户，约占全市新增企业登记总数的 20%。金普新区制定出台了《金普新区集聚人才十项重点政策》，对"独角兽""瞪羚"企业、"名校优才"、"金普工匠"等给予政策激励。区内新增高新技术企业 125 家、市级研发机构 20 个、孵化载体 10 个，纳入科技企业培育库的中小微企业 1274 家。
