9月25日上午十点，西安市政府新闻办召开西安市统筹推进政务服务工作新闻发布会，邀请市行政审批局，莲湖区、灞桥区、阎良区，国际港务区主要负责同志，介绍有关情况。
全力打造“四最”西安营商品牌
西安市行政审批局局长段重利介绍，今年以来，西安市行政审批局按照市委、市政府推进“十项重点工作”，特别是优化营商环境、推进重大项目建设要求，着力提升各级行政审批效能和政务服务水平。
重大项目建设审批服务有保障
设立“绿色通道”。在市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”，集中力量做好重大项目审批服务保障。今年以来，市政务大厅累计为104个市级重点项目办结审批事项508项。组织相关审批部门，围绕地铁九号线、西安奥体中心、绿地西安国贸中心等项目召开现场会11次，协调手续办理，加快项目落地。
优化报审机制。紧盯项目审批关键环节，通过推行审前服务、联合辅导、并联审批、告知承诺等流程再造，进一步压缩审批时限，提升行政效能。比如，高新区推行环评“告知承诺制”，将项目环评审批时限由15个工作日压缩至5个工作日；经开区通过前期预审、信用承诺等方式，实现产业化项目施工许可全流程审批不超过50天。
开展帮办代办。发挥市重点建设项目行政审批代办服务中心作用，组建市区两级230余人帮办代办队伍，为重大项目提供一对一服务。目前，全市代办机构已为383个投资项目提供帮办代办，办结项目249个、审批事项576个。
强化平台支撑。在西安政务服务网上线“三个经济”、“支持企业复工复产”、“三改一通一落地”等模块，开展“送政策送服务送保障”，畅通政策兑现渠道。建成全省首家网上中介服务超市，入驻中介机构532家，可提供技术审查、检验检测、勘察设计等31类100余项中介服务，相关经验在全国推广。
“一件事一次办” 集成改革有成效
西安市行政审批局，以高效办成企业群众眼里的“一件事”为目标，开展“一件事一次办”集成改革，取得了初步成效。
持续放权赋能。坚持“放出活力，放出创造力”，市级取消、下放市场准入、工程建设、城市管理等领域行政事权114项，有效降低办事成本。坚持“管出公平、管出质量”，开展全市变相审批清理，推进“清单之外无审批”，建成全市统一的标准化事项库，规范全市25个市级部门《政务服务事项标准化办事指南》，市级政务服务事项网上可办率达91。9%。坚持“服出便利、服出实惠”，市、区县、开发区政务大厅86%政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，在一些区县、开发区实现了高频事项“跨区办理”。随着“15分钟政务服务圈”建设不断深化，更多政务服务事项将实现身边事身边办。
主动探索实践。印发《“一件事一次办”主题服务指导意见》，指导市区两级聚焦企业和公民全生命周期，先后推出“我要开餐馆”“我要开诊所”“出生一件事”等主题服务96个，累计办件2。6万件，实现减材料30。6%、减跑动75。1%、减办理时限50%。比如，开办小型超市，原来要跑4个窗口、需19个工作日，现在只需到综合窗口一次性提交申请材料，7个工作日内即可办结；又比如，新生儿“出生一件事”，实现了出生医学证明、落户登记、医保参保、预防接种事项“一次受理、一次办结”。
推进改革试点。今年7月，全市“一件事一次办”集成改革被列入全省深改试点后，认真落实《试点方案》，系统集成推改革、协同高效抓落地，纵深推进简政放权和流程再造，努力实现更深层次“减环节、减材料、减时限、减跑动”，切实把改革成果转化为治理效能。到2020年底，在全市层面统筹推出100个以上“一件事一次办”主题服务。
下一步，西安市行政审批局将聚焦全市“十项重点工作”，紧扣“一张网、一扇门、一次办”改革，持续用力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”“四最”西安营商品牌。
西安莲湖区绘制“自然人法人全生命周期树”
清晰展示政务全流程
近年来，莲湖区不断深化“放管服”改革，按照系统思维和目标导向，对全区各领域行政审批、政务服务事项进行细化梳理和集成分类，绘制“自然人、法人全生命周期树”，清晰直观展示政务事项办理的全周期、全流程，进一步增强了改革的系统性、整体性、协同性，有效提升了企业群众的获得感和幸福感。
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36个主题 59个事件 绘制自然人全生命周期树
绘制在周期树树干部分，用渐变色表示从出生到身故的4个阶段；在树叶位置分别标注36个主题；在左右下角滚动播放59个事件，分别在市民中心大厅办理和其他地点办理；200个事项（含办理项）不在图上显示，分别在陕西政务服务网或大厅窗口分区域提供。从自然人生命树可以看出，39个事件150项事项可在区市民中心办理，占全部事项的75%；其余20个事件50项事项可在就近社区或市级部门办理。
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26个主题，68个事件 绘制法人全生命周期树
在周期树树干用渐变色表示设立、经营、注销三个阶段；树叶表示26个主题，68个事件在左右下角滚动播放，489个事项分别在政务服务网和不同窗口公开。从法人生命树可以看出，60个事件475项事项可在区市民中心办理，占全部事项的97。1%；8个事件14项事项到社区或市级部门办理。
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推行“一件事一次办”主题服务
基于全生命周期树工作思路，莲湖区围绕自然人全生命周期，梳理出新生儿出生、高校毕业生就业、企业招工用工、职工退休等11个“一件事”；围绕企业全生命周期，梳理出开书店、餐饮店、诊所等123个“一件事”，通过大力精简材料、优化流程、并联办结，实现每个主题只跑一次。同时，利用网络科技，企业群众可通过线下服务专区和线上政务微店申请办理，由工作人员全程免费帮办代办，真正实现了“一件事一次办”。
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服务更加透明 办事更加高效 改革更加深入
莲湖区区实行全生命周期树和“一件事一次办”主题服务以来，政务服务取得明显成效。
服务更加透明。自然人、法人全生命周期树对外公布后，企业群众可以清晰地查询到哪些事情在市民中心办、哪些就近在社区办、哪些需要到省市相关职能部门办，破解了企业群众对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清等问题。
办事更加高效。审批服务部门通过对事项的梳理，清晰了解各阶段事项的关联性，进一步理清事项、部门、申请材料及时间顺序之间的逻辑关系，对事项整合、材料精简、流程再造、时限压缩提供数据支撑。莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%，办事更加高效便捷。
改革更加深入。实施主题式服务项目，变政府部门“端菜”为企业群众“点菜”，为创业创新提供精准到位的服务。如新开办企业可一次性办理营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、行政许可、养老社保等相关事项，大大降低了制度性交易成本和生产经营成本，改革综合效应不断显现。
下一步，莲湖区将按照“放管服”改革及优化营商环境部署要求，继续探索制作更多主题的全生命周期树，深化“一件事一次办”，加强系统集成，推动协同高效，进一步提升企业群众办事体验，全面打造“四最”营商环境。
阎良区：2021年底“一件事一次办”
基本实现政务服务全覆盖
阎良区于今年3月正式推出“一件事一次办”服务，3月底向群众推出50项“一次办”事项，为全市之最。今年5月26日，在全省率先推出新生儿“出生一件事一次办”服务改革，审批天数由原来的7天压缩为2—3天，服务效率提高50%以上，受到社会各界高度关注，作为改革案例报送中央。随后，又相继启动“人生一件事一次办”“人生一件事一次办”等改革。目前，阎良区“一件事一次办”办件量超1000件，办理环节平均压缩60%以上、申报材料平均减少60%以上、办理时间平均缩减70%以上。
强化组织 统筹推进
成立“一件事一次办”改革推进领导小组，人生一件事集成服务改革领导小组，出台了“企业开办一日办结”“出生一件事”等实施方案，统筹安排，稳步推进。
理清诉求 列出菜单
通过大数据分析、问卷调查，收集整理企业群众最关心、最常见的政务服务高频事项，摸准企业群众核心诉求。共开列出“我要开药店”“我要开超市”“我要开物流公司”等106个“主题套餐”，涵盖了大多数审批事项，供企业群众“点餐”。
能放则放 能快就快
围绕高效、便捷，坚持能放的一律“放”彻底，进一步深化简政放权，将条件具备的审批服务事项由区上下放街办、村（社区），尽量方便群众办事。积极探索建立将同一链条审批向一个层级、一个窗口集中，尽可能提高接件、审批效率。
优化流程 创新服务
按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，对关联业务进行流程再造，推行联合审批、多图联审、多评合一等集成服务，实现“一次表单、统一受理、同步评审、同步审批、统一反馈”新流程。推行智慧服务，给每个事项设置一个二维码，逐步将所有“一件事一次办”纳入省政务服务网，群众通过手机扫码、上网即可查看办事指南。
以新生儿“出生一件事一次办”为例，阎良区围绕“新生儿出生”主题，共梳理出《出生医学证明》、《新生儿户口登记》、《城乡居民医疗保险参保登记》、《预防接种证》等8类事项。通过流程再造，群众只需在窗口填一张表，一次递交材料即可办完全部事项，再也不用东奔西跑。近期，阎良区还推出微信办理，群众通过微信扫码就可一键申报，实现“零见面”审批。
在推出新生儿“出生一件事一次办”集成服务基础上，阎良区全面启动“人生一件事一次办”改革，梳理了“出生”“上学报名”“人才就业”“退休养老”“个人创业”等涉及公民个人的“一件事”10余个主题，同步启动“人事一件事”联办系统开发建设，加快提升政务服务数字化水平。目前，“结婚一件事”和“军人退役一件事”改革已开始施行，多名群众享受到了改革福利。
西安市灞桥区：审前服务实现审批事项
“标准办快速办透明办”
西安市灞桥区作为全省首批相对集中行政许可权改革试点，在完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”流程基础上，率先在全省推出“审前服务工作机制”，建立审前服务中心，配备审前服务专员，实行“一个标准、一套流程、一次说清、一责到底”的服务模式，通过提供无差别审前服务、定制化准备服务、个性化套餐服务、疑难问题解决服务，实现了审批事项“标准办、快速办、透明办”，区域政务服务能力不断提升，政务服务更有温度，企业群众满意度不断提升。
编制《行政审批操作标准》
申请人和审批机关双向约束
通过审前服务机制，将审批事项的关键点、风险点向企业群众进行全要素、全流程一次性告知，无差别公开。制定“信息双推送、联审联批、审管会商”等三项机制，编制20余万字《行政审批操作标准》，使服务标准与审查标准完全一致，实现了申请人和审批机关的双向约束，压缩了审批自由裁量空间，实现了审批标准化、规范化、透明化。
推出109个“一件事”套餐 服务高效化
坚持企业群众视角，以企业群众需求为核心、以申请人业态为出发点，推出109个“一件事”套餐，并根据“一件事”申请特点，梳理制定涉及项目投资、企业开办、食品许可、影院书店经营等常办的35个类别的多事项融合审批套餐，将模块化的审批服务事项进行整合叠加，实现了标准统一化、准备便利化、审批高效化，申请材料精简度达到了45%。
重点项目实行“三集中”方式
针对重点项目建设特点，探索建立项目集约审批机制，抽调精干力量组建重点项目代办团队，对重点项目实行集中时间、集中力量、集中办公“三集中”方式，进行集约化审批，实现了申请、审批双压缩，跑出了项目“加速度”。比如，我们仅用3—5天时间就完成了华阳城、幸福里、凯德广场等商业综合体全商场、全业态开业审批服务，得到企业好评。
“红马甲”党员服务突击队
定制服务人性化
定制服务人性化。成立“‘红马甲’党员服务突击队”，深入辖区企业、商会、经营户等服务单位开展调研，深入企业生产一线，听取企业意见建议，摸清企业实际需求，为企业定制“个性化、订单式”专属审批服务菜单，全流程服务、全过程跟踪。比如，在白鹿仓扩容项目中，制定专门审批方案、强化审批保障、优化审批流程，实现了93家商户食品经营许可证1天办结。
专属审前服务
让企业群众更方便
提供40个大类112项审前指导、代办帮办服务，建立资料提前预审、场所提前踏勘、信息协查互认、上门指导服务等措施，为企业群众提供专属审前服务，解决了企业群众多头咨询、多次补正、审中整改等现实问题，实现了服务便捷化，破解了行政审批与企业群众之间的无形之墙。常办类审批时限平均压缩至8个工作日内，企业群众满意率达99%以上。
下一步，西安市灞桥区将继续“关注企业群众关心的，坚持企业群众认可的”，不断完善政务服务机制，进一步扩展审前服务覆盖面，全力打造“四最”营商环境，更好服务辖区企业群众，最大限度激发市场活力，奋力追赶超越，全力服务保障十四运，加快建设宜居灞桥最美城区，全力打造大西安东部增长极。
西安国际港务区：四项首创模式
打造政务环境“四最”
西安国际港务区始终紧扣优审批、提服务两大主题，着力从政府“供给侧”向企业和群众“需求侧”转变，探索创新了“全城通港”“24小时自助信包箱”“产业政策兑现进大厅”“政务楼小二”等系列“放管服”新实践，推动了“内陆港+自贸区”融合发展。
聚焦效能提升
全国首创“全城通港”模式
打破地域限制，依托中国邮政在西安市内1354个速递易箱柜，办事群众可根据自己的位置，选择最方便的速递易箱柜进行交件和取件，实现国际港务区的政务服务事项全市跨区办理，随时办理。
推进审批改革
全省首创“政策兑现进大厅”模式
早于2018年，率先实施“一件事一次办”改革，创新推出“产业政策兑现进大厅”模式，由行政审批局负责原发改、港口、招商、自贸、财政等部门96项政策的审批兑现，实行“网上申报、一窗受理、并联审批、限时办结”，支付周期由原来的平均3个月压缩至平均15个工作日，最快仅用7天。疫情防控期间，迅速完成了产业优惠政策兑付403笔2342万元，为一大批企业纾困解难。
深化大数据应用
全省首创“24小时自助信包箱”模式
自主研发24小时自助信包箱新平台，获得国家版权局颁发的软件著作权专利证书，通过数据交换共享，实现7×24小时自助交件、自助取件，让数据多“跑路”、群众少跑腿，办理业务实现不见面、零跑路。
着力理念转变
全省首创“政务楼小二”模式
在充分调研企业需求基础上，创新“政务楼小二”模式，通过叠加自助终端、24小时自助信包箱及政务服务网，工作人员固定驻点，提供业务咨询、预审受理等多元化服务，实现“不出楼就能办事”，不断延伸的服务体验让企业获得感满满。
优化服务方式
全省率先上线“帮办代办平台”模式
积极构建主动服务环境，率先开发了全省首个政务服务帮办代办网上平台，工程建设、开办企业以及民生服务等审批事项线上展示，组建了一支上下联动的专精尖帮办代办队伍，为企业群众提供咨询、指导、帮办“开胃菜单”，真正做到服务走进企业群众的心坎里。
