近年来，中国国家财政体系得到了巨大发展，一个为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财政、一个基本适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架已经初具雏形。以国库集中支付制为代表的一系列财政改革措施不断推进中国财政管理制度的科学化、效率化发展。但是，中国财政管理体制在成功保证国家财政效率的同时，也存在着大量的可以提升的空间。

五大挑战

　　目前，中国财政管理体系面临着五方面挑战。
　　财政资金管理权和使用权的分散化。在进行国库集中支付制改革之前，中国财政体系实施的是地方政府具有财政资金的管理权和使用权的制度，这样就导致了地方小金库的形成以及在资金流动过程中出现资金沉淀等现象。中央财政很难实现对地方财政的管理和控制，降低了国家整体财政管理效率。如果地方单位具有资金使用权，但资金管理权统一划归中央财政管理则能够使这个问题得到稳妥的解决。中国财政管理体制如何才能由“分权分管”过渡到“分权集管”？
　　预算管理粗放化。预算管理是国家财政管理的基础，粗放化的预算管理降低了中央财政对于地方财政项目的把握程度。正在执行的国库集中支付制改革更将对财政预算体系提出挑战，由于资金管理权的集中，地方应用资金的灵活度相对降低，要保证地方财政建设项目的高效运转，不出现由于资金滞后而导致的效率下降，财政预算的编制能力和执行能力的提高成为当务之急。
　　资金监管力度不足。要在财政资金管理权和财政资金使用权的分离前提下，实现高效的资金监管是非常困难的事情。与此同时，预算管理的粗放化、统一的财政信息架构的缺失使得财政监管面临制度和信息两方面的障碍。首先，国家财政管理者难以对国家整体财政状况做财政分析，并使之成为国家制定宏观政策的基础；其次，国家财政管理者很难实现对于地方财政预算执行情况的实时交易查询。信息交流的不畅通使高层管理者实施资金监管职能面临障碍。
　　资金沉淀。现金支付制的实施使得资金沉淀成为不可避免的顽症。分散化的财政资金使用权和财政资金管理权、粗放化的预算管理、力度不足的资金监管力度，都使得财政资金在使用的过程中出现了大量的资金沉淀现象。其中既给了寻租者主动资金沉淀的空间，也造成财政管理者由于管理效率和部门协调而被动造成的资金沉淀。
　　分散的财政信息结构。要实现对国家整体经济的调控，财政分析成为制定财政政策的基础和依据。财政信息整合，将能够适时提供全面监管和分析信息。而缺失的统一财政管理信息系统，使得财政监管和财政分析成为无源之水，无本之木。
　　面临内在五大挑战的同时，新的经济环境不断刺激国家财政管理能力的持续提高。随着中国进入由政策支撑、市场激活、对外开放以及非公经济“四力”合推经济增长的新阶段，国民经济保持平稳运行中，出现小幅回升的发展态势。十六大以后，中国经济发展环境将发生深刻变化：中国经济将进入开放型经济发展阶段，市场化、工业化、城市化和国际化步伐加快；按照新型工业化道路的要求，高新技术产业发展以及产业结构优化升级更快；国民经济结构战略性调整将以前所未有的深度和广度展开，非公有制经济将更快发展；随着市场开放和投资政策的变化，企业两极分化的趋势将进一步加快，结构性失业将比较严重。
　　通过对中国财政管理体制的深入研究，Ｏｒａｃｌｅ认为分权分管、预算管理粗放化、现金支付制是中国财政管理目前面临挑战的主要根源。目前，中国财政管理者已经由集中支付、细化强化预算管理入手，开始对中国财政管理体制进行革新。可以预见的是，在不远的将来，中国的财政管理将迈入一个崭新的时代。

改革目标

　　要加强中国财政体系的管理，惟有以中国财政体制发展为核心，配合完善的、面向未来的公共财政管理框架为基础，以全球公共财政管理经验为推动力，平衡中国财政管理的分散与集中，才能够建立可以配合中国不断提高的国家竞争力的需要。
　　要建立符合中国国情及国际地位的财政管理体制，必须实现面向未来的公共财政管理框架。面向未来的财政框架意味着四个方面的优化。首先，通过优化标准化及可扩展的技术架构，实现对中央和地方政府职能需要的配合；其次，通过集成化政府财务管理，实现适时的合并财政报告；通过优化灵活的财政应用框架，实现配合跨机制度的改革；通过对统一绩效管理框架的优化，实现经济与宏观财务分析。对于中国政府而言，国家经济的发展随时可能面临跨越式发展，具有前瞻性的公共财政管理概念尤其重要。另外，企业管制（ＣＯＲＰＯＲＡＴＥ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ）与国际标准会计制 （Ｉ．Ａ．Ｓ）已经成为举世公认的改善政府管理效率的方式，而ＩＴ则使得企业管制成为可能。
　　以全球化视野实施财政改革。经过数十年来对全球不同经济、政治环境中的政府效率进行深入研究，Ｏｒａｃｌｅ认为，政府财政管理信息系统是主要市场经济国家政府信息系统中最核心的系统。政府财政管理信息系统不是传统意义上只能做“事后”记账处理的一般财务系统，它是带有“事前”控制机制的政府财政“资源型”的管理系统，也是自动化程度较高，依“法”理财的系统。它的综合性、复杂性、可控性和覆盖范围都将超过“金关”和“金税”工程。政府财政管理信息系统的建立将覆盖ＧＤＰ 20％的资金流动，对国家经济的运转也将产生重大影响。政府财政管理信息系统的建立不仅是中国入关后提高政府工作效率和透明度的需要，也是深化财政体制改革的需要，同时也将对中国的经济生活产生巨大的影响。
　　实现资金使用权与资金管理权的协调发展。要实现资金使用权和资金管理权的平衡与统一，必须进行以绩效为标准的资源分配，实行“包干”使之有足够弹性协调地方资源分配。同时，出于管理方面考虑，要有完整的财政管理工具，和标准化的信息合成，以支持统一集中和分散的管理方式。
　　作为全球政府管理解决方案最优秀的供应商，Ｏｒａｃｌｅ可以提供解决方案路程来达到以上管理成效。Ｏｒａｃｌｅ认为，金财工程未来发展包括四个环节。第一步，搭建各部委的财政管理系统，含单位财政管理标准和合并财政报表标准；第二步，整合信息，构建财政数据集成信息体系构架；第三步，细化预算管理，包括细化部委开支和预算，管理税和非税收入，实行权责发生制度，实现采购承诺，管理资产和投资；第四步，进行绩效预算分析、进行经济分析、进行宏观财政分析。
　　目前，中国财政变革是四个环节中的第三环节，即细化预算管理，但是，如果不能尽快将搭建各单位财政管理系统和整合信息两个环节的工作赶上，很可能影响到细化预算管理的效果。实际上，四个环节之间是相互依存的关系，执行环节一和环节二后，可直接执行环节四，但是，由于环节三的缺失，将对环节四的效率和整体财政管理效率产生巨大影响。
　　Ｏｒａｃｌｅ认为，金财工程当下迫切需要强调的是预算管理，而在数据集成体系构架、预算管理、权责发生制、收入管理、财政分析五个方面有所建树将为完善公共财政体制框架带来巨大成绩。必须由财政管理信息集成架构、预算管理、多模式会计制度、收入管理、财政分析五个方面入手。

宏伟蓝图

　　1995年，世界银行参与并创造了“国库推荐模式”以承担指导国库管理的职能，哈萨克斯坦国家财政解决方案就计划建立在此模式基础上。选择甲骨文财政应用系统只要进行微幅调整就能够充分地满足哈萨克斯坦国家的需求，并且与世界银行推荐的国库管理模型相一致。因此，甲骨文财政管理应用系统成为哈萨克斯坦的选择。
　　哈萨克斯坦国家财政管理解决方案是基于标准的甲骨文财政解决方案模式进行的设计，在此基础上根据世界银行和国际货币基金组织的要求、哈萨克斯坦国家财政部的具体需求进行了重新配置。哈萨克斯坦国家15个省和220个部门使用Ｏｒａｃｌｅ集成的国库管理系统，其中包括预算流程、授权证流程、购买订单、支付流程、总账、收入汇集、银行对账、固定资产等多个模块。
　　现在，哈萨克斯坦国家所有的财政单位均只有一个账户与中央银行进行往来，所有的收入和支出转换均通过在财政控制体系内进行，这使得政府加强了现金管理并且确保支出是完全在预算可控的范围内进行。目前的哈萨克斯坦国家财政管理体系能够向外界提供透明的政府财政管理控制，对外资的吸引力大大提高。哈萨克斯坦国家财政使用的是配置内的最优方法，快速的实施方法 不仅维护问题最小化煻且能够全面地支持电子政务系统。
　　经过长期努力，甲骨文不仅创造了提高哈萨克斯坦国家财政管理效率的卓越成绩，并且为世界银行国家财政管理推荐模式创造了经典案例。作为多业务模式的高效城市财政管理的典型案例，美国芝加哥市的政府财政管理体系建设经过同样值得借鉴，而经历了体制转换和历史长河检验的澳大利亚维多利亚区政府的公共财政管理体系亦应该关注。
　　中国蕴涵着着举世瞩目的巨大发展潜力。中国土地上日新月异的变化令每一位来访者感到诧异，中国土地蓬勃的生命力令人啧啧赞叹。但是，新的机会同样带来了新的挑战。随着国民经济多年飞速发展，传统产业迈入新的商业模式，新兴产业在整体经济结构中所占的比重益发重要。新的经济现象层出不穷，运用怎样的财政管理手段才能够与中国经济的飞速发展相匹配？如何才能协调社会各类经济要素的协调稳定发展？运用怎样的宏观调控机制才能够确保对经济发展作出正确有效的宏观调控政策？
　　作为全球电子商务的引领者，Ｏｒａｃｌｅ一贯以理念的领先开放、技术的卓越稳定稳定著称于世。Ｏｒａｃｌｅ愿意用几十年在全球各国政府的实践中总结出的政府信息化经验为中国财政管理者提供支持和帮助。Ｏｒａｃｌｅ 认为作为全球政府财政供应商，必须以建立长期诚挚的合作伙伴关系为主旨，才能提供一个全面的政府财政管理方案。
　　Ｏｒａｃｌｅ提供的是经过验证的完整的政府财政管理解决方案，这些解决方案能够通过随着经济发展而发展的全面功能和灵活处理能力，来满足中国财政管理者在不同阶段的需求。能够在深刻了解国家财政发展不同阶段的基础上，以全球化的视野为中国搭建一个高度集成的统一财政信息管理架构，实现整合、规范、灵活、高效的管理。Ｏｒａｃｌｅ将通过优秀的政府财政管理解决方案，真诚地帮助中国政府提升财政管理效率，为中国国家竞争力的再度提升贡献绵薄之力。

责任编辑：admin