做“第一个吃螃蟹的人”，需要具备无比的勇气与魄力；做众人唯马首是瞻的榜样，更要背负沉重的压力与包袱。在电子政务领域，广州市黄埔区电子政务发展正是要吃定这只“螃蟹”，创造出一条全新的发展之路。  

创新ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系统平台

    广州市黄埔区具有华南最大的亿吨大港——广州港（黄埔港）正成为世界级枢纽港；广深高速铁路横穿全区，连接深圳、香港及内陆各地，在黄埔区内设有４个货运编组站，货物可达全国各地；黄埔区成为广深、广珠、广汕高速公路的交汇处；广州二环高速公路也经过区内，可由高速公路直达机场。省内主干公路、港口、区内道路、铁路、海运、空运连成一体，是华南地区的交通枢纽。落户在黄埔区的著名企业多，一大批国际著名企业也在区内落户。而就是在这样一个重要的区级政府中，电子政务建设过去的发展一直落后于毗邻的天河区。 
    ２００３年４月，素有“ＩＴ区长”之称的广州市天河区区长陈小钢调任广州市黄埔区区长，刚刚离开天河区，陈区长很快发现自己对新的黄埔″电子政府″环境十分不适应，比起天河较为先进的政务系统，黄埔区的电子政务建设显然落后很多。但他也对加速发展黄埔电子政府充满了信心，并表示新的黄埔″电子政府″将会是在投资上更节省、流程重组方面做得更好、政府各部门协调得更好的方案。 
    果不其然，在短短的一年半时间里，广州市黄埔区政府便创出了一条投资少、效益高、有特色的电子政务建设之路，并结出了丰硕的果实。据黄埔区发展计划局副局长兼信息中心主任陈建荣介绍，２００３年６月，黄埔区政府就领先全国其他地区制定了《黄埔区电子政务ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系统平台及应用总体规划方案》，而目前已经形成从计算机终端（ＮＣ）到服务器系统，从网络安全管理到数据库建设，从信息发布到电子邮件系统等比较全面、完整的Ｌｉｎｕｘ管理环境，实现了系统管理的安全性、稳定性和高效性。这种形成完整Ｌｉｎｕｘ管理环境的区一级电子政务系统在国内还是相当少见的。同时，黄埔区政府还在这个平台上利用Ｌｉｎｕｘ软件建设了包括办公自动化、出租屋管理、电子信访、劳动工资监控、ＩＴ设备资产动态管理、招商引资督办和政务绩效评估等８个电子政务系统，使Ｌｉｎｕｘ软件在政府管理和服务中得到了广泛应用，取得了很好的成效，实现了电子政务的跨越式发展。黄埔区由于加强电子政务的统一规划和集约化管理，提高了电子政务的效益，节省近４０％的资金。 
    黄埔区政府的电子政务发展正是循着国家电子政务建设所倡导的电子政务采用Ｌｉｎｕｘ平台和国产软件的思路，因此黄埔区政务平台及应用系统能够成功的借鉴作用将是不可小觑的。  

服务应用系统成亮点

    在基于ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系统平台上成功开发和运行的电子信访、出租屋管理、绩效评估等应用系统，采用网络计算机系统环境以及Ｌｉｎｕｘ平台上的服务应用系统是黄埔区电子政务建设中的亮点项目。业务外包（Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）是现代企业加强管理，提高核心业务经营能力的重要举措之一。黄埔区委、区政府积极把现代企业的优秀管理理念导入政府运作，不断加快政府职能转变，坚持“有所为，有所不为”。尤其在电子政务建设中，把一些基础性的服务进行外包，继去年成功推进全区党政部门电脑维护维修统一外包后，目前又积极利用ＩＴ公司的人力资源和通信设备，把区政府服务热线（９５１００）外包给企业经营，实行专业化管理。大大节省了投入，降低了管理成本。同时，政府服务热线全天不间断的运行，大大延伸了政府为群众服务的时间和空间，使信访工作不再受到办公地点和办公时间的限制，更好地体现了政府服务的便捷化、人性化。  
　　１、网络计算机ＮＣ工程 
    在电子政务建设中，政府通常会选择物理隔离以保证电子政务的信息安全。尽管内网的ＰＣ机在物理上和外网是隔离的，但是仍然存在许多问题。例如有关政务文件和机密信息的大部分仍然存在本机的存储器中，易于使这些信息遭受破坏或流失；ＰＣ的Ｗｉｎｔｅｌ结构存在着隐患，ＰＣ在使用过程容易遭到病毒的威胁和破坏；ＰＣ机的价格仍旧较高；ＰＣ功能强大，但在电子政务应用中未能物尽其用，造成资源浪费；ＰＣ的日常维护工作较繁重，而政府部门很难单独配备一个技术部门，全勤从事ＰＣ的维护工作。  
    针对这些问题，网络计算机ＮＣ由其高稳定性和安全性，可在公务处理中避免传统ＰＣ出现的许多问题，同时也成为了电子政务系统的最佳选择。而黄埔区网络计算机解决方案充分结合了当今最先进的网络技术，在高效性、先进性、稳定性、可靠性、安全性、可扩充性、可管理性、可维护性及实用性等方面做了相当细致的设计，构造了一个拥有极佳性能、高度集成的开放ＮＣ系统平台。而这一应用为本，简单至上的网络计算机解决方案也使黄埔区电子政务的效率得到了显著提升。
　　２、电子信访及绩效考核系统 
    广州新华时代数据系统有限公司设计开发的基于Ｌｉｎｕｘ平台的电子信访及绩效考核系统在黄埔政府成功运行，也是黄埔区电子政务建设的一大特色。系统以先进的技术手段改良信访部门及承办信访业务的部门的工作流程，以高效透明的方式履行政府公仆对老百姓的责任。通过该系统，不管市民咨询什么问题，反映什么意见，投诉什么行为，政府信访办都要对其来电、来信、来访进行具体分类，通过系统分发到有关责任部门和街道办事处，并通过邮件、短信等手段通知相关人员进行处理；在信访件的处理周期中，系统自动跟踪信访件的催办和督办；承办信访业务的职能部门和街道办事处，通过该系统在规定的时间内，进行网上处理及答复。所有信访处理秉承流程规范化、处理过程公开化的原则，在政府信息网站上公布处理结果，进一步强化对信访处理的内外监督，确保信访“件件有回音、事事有落实”。 
    电子信访系统分为区长信箱、政民互动和政府服务热线三个栏目：进入“区长信箱”——市民可以就区内重大问题给区长发送电子邮件，区长会在网上进行答复；进入“政民互动”——市民可以对政府各项工作提出建议、投诉或咨询等，黄埔区信访办工作人员根据用户提出的问题组织各政府单位进行及时答复；进入“政府服务热线”——市民可以了解政府９５１００服务中心接受投诉情况，或直接拨打９５１００获取相关服务。 
    为切实解决人民群众在生产、生活和学习过程中遇到的各种困难和问题，确保人民群众反映投诉的每一件信访业务都能得到及时有效的处理，黄埔区委、区政府积极探索，坚持信访制度的创新和实践，推进信访业务的绩效评估。“群众利益无小事”，承办群众信访业务的街道和职能部门，都必须在规定的时间内处理。信访业务绩效评估将在做好业务分类的基础上，确定各项考核指标及其评分标准、权重，通过有关单位、领导及信访人对承办单位在办理信访业务过程中的时效性、合法合理性、创造性等情况进行评价，采取量化评分方式，对信访业务承办单位进行考核，绩效考核结果将送区监察局和区人事局备案，并在有关信息网站上公布。同时，将绩效考核结果与《黄埔区行政机关工作人员效能告诫办法》挂钩，做到有奖有惩，进一步做好信访工作。
　　３、网上招商服务系统 
    该系统以建立黄埔区电子化招商平台和高效率政企信息交流体系为目标，依托黄埔区良好的投资环境和不断创新的招商引资机制，利用网络技术将政府服务能力的提高和企业健康发展有机地统一起来，树立透明、公开、公正的新一代政府形象。 
    该系统有以下三大特点：首先是招商引资一条龙服务：通过网上的招商窗口，政府招商人员可以与更多的海内外投资者进行信息交流，为他们提供招商项目备案、项目筹建审批、企业管理服务等一系列功能，使投资者更有效地表达其投资意向，并加快项目筹建速度。不管是新投资企业或区内原有的企业，都可以通过本系统感受到政府办事效率的提高和透明度的增强。 
     第二是统一的网上办公平台：现代政府已经建立起网络化的办公环境，办公应用也向着平台化方向发展。本系统结合黄埔区数据中心的长期发展规划，以建立企业法人数据库为核心，以政府审批流程的改造为契机，实现了跨部门、跨系统的业务流程整合，打破了不同部门之间的“数据孤岛”现象，为黄埔区政府网上公共服务平台的发展提供了坚实的基础。 
     第三是引入绩效考核制度：为了提高政府人员的服务意识和能力，黄埔区政府在设计招商服务系统的同时，创新性地引入了政府工作人员绩效考核评估体系。通过对招商业务详细的调研和分析，设计出科学的绩效指标体系，并通过电子化系统完成整个评估过程，使服务型政府建设达到了一个新的层次，即通过绩效考核进行科学决策和不断优化，使技术服务于具体的政府发展目标。

电子政务建设新黄埔

   “综合近两年的发展，黄埔区电子政务的发展具备选型的前瞻性、应用的务实性和推进的坚定性等特点”，黄埔区发展计划局副局长兼信息中心主任陈建荣这样总结。而黄埔区电子政务的建设也已经受到来自国内、各地政府的关注。２００４年９月１３日，广东省发展改革委、信息产业厅、科技厅、教育厅等７家单位在广州联合召开的广东省Ｌｉｎｕｘ软件推进计划实施会议上，黄埔区政府作为唯一的政府典型应用代表介绍了Ｌｉｎｕｘ软件和网络计算机（ＮＣ）在黄埔政务管理和服务中的应用情况，受到与会单位和领导的充分肯定。而就在９月８日下午，省信息产业厅调研组就网络计算机（ＮＣ）系统应用状况到黄埔区调研，考察黄埔区政府在使用ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系统平台后在强化管理、提高效率、降低成本、加强安全上的经验。调研组认为黄埔区在这方面是一个很好的示范，其经验和做法对推动广东省山区信息化工作值得借鉴和效仿。 
    面对成绩，黄埔区的电子政务发展并没有停止脚步，而是将目标投向了更远的方向。黄埔区政府电子政务建设将在既有的系统平台和应用系统上加大新系统、新业务的规划与实施，积极探索投资少、见效快、充分发挥政府职能的电子政务新道路。同时，黄埔区政府还将加大与其他地区的交流，以及规范系统业务外包及服务，从而为保证黄埔区大力发展创新电子政务建设并发挥其借鉴作用提供基础。

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