（新闻周报2005年3月8日报道）市长信箱是一座互联网上沟通群众和政府的桥梁。尽管国家倡导发展电子政务已有多年，但目前河南省18个省辖市中，仍然有许昌、安阳和开封三市尚没有设立“市长信箱”，而平顶山和焦作两市的市长信箱不能使用，其余13个市都在自己的政府网站上设立了“市长信箱”。但是，记者近日调查时发现，个别市长信箱中，群众的建议没有得到应有的关注和重视。而济源市在市长信箱上公开群众来信、领导批示和事件处理情况，达到了良好的社会效益。
有多少来信又有多少回复
“尊敬的市民，市长信箱是党密切联系群众的桥梁，向各级党政机关反映问题是您的合法权利。周口的发展凝聚着您的智慧和贡献，真诚地欢迎您对周口市的发展提出建议，对我们工作中的不足之处提出批评，以便我们更好地勤政为民、服务于民。”与李广周一样，2月20日下午，记者登录周口市人民政府网站看到了这样一段温情的提示。虽然离开周口已经12年，但远在重庆市一所大学教书的李广周老师一直在关注着家乡的发展和变化，并不时通过市长信箱表达自己对家乡发展的关切。
但有件事让他隐约感到自己的热情似乎受到了打击。前不久，他通过周口市政府网给市长信箱发了一封关于外公待遇的求助信，他试着第一次在电子邮件中留有自己的电子信箱、办公室电话、手机号和身份证号码，但直到今天仍没有收到任何形式的答复。
在周口市政府网市长信箱的“留言回复”栏目里，记者注意到仅仅有两条且早已过时的信息：一条是2001年10月6日，署名为“test（测试）”标题为“test（测试）”的帖子，内容仅有一个英文单词：“test（测试）”；第二条是2002年11月22日，署名为“网站工作人员”标题为“suggestion（意见、建议）”的回复帖子，“谢谢你的宝贵意见，关于你所提出的问题也正是我们下一步的工作重点，我想到各县的政府网站建成的时候你会满意的。”
2月21日下午，周口市政府网一位工作人员告诉记者，自从2001年开通以来，市长信箱共收到来信302条，除极个别广告外，大部分是本地市民的投诉、求助以及周口籍在外人士关于周口经济和社会发展的建议，其中不少富有建设性，比如，如何加大招商引资力度、如何树立对外良好形象和城市建设规划等。可能是因为网络是虚拟的，网民声音还没有引起市里的足够重视。目前，他们的网站还没有专人负责市长信箱工作。
周口市政府网站负责人朱文学说，由于自己刚刚接任，对“市长信箱”的具体情况不太清楚，但他曾见过市领导对“市长信箱”内容的批示。因他们的市长信箱知名度不高，反映问题和提建议的人并不多。
2月21日上午，记者先后给河南10余个市长信箱发去了关于市长信箱的建议。但仅有济源和漯河两市给予了及时回复。2月22日上午，漯河市政府网站一工作人员给记者发来回信解释说，就公开市长信箱来信一事，他们曾经向领导请示过，得到的答复是暂时不予公布。对于市民的来信，他们会及时处理的。在必要的情况下，也会与反映人取得联系。但这些目前都是底下进行的，没进行任何张扬。她认为，领导们这样决定也是根据目前实际做出来的，希望能够谅解。什么时候上级决定公布信箱内容，他们将在第一时间在网上发布。
对河南18个市政府网站进行调查后记者发现，除许昌、安阳和开封三市没有设立“市长信箱”，平顶山和焦作市虽有窗口但无法点击外，其余13个市都在政府网页上设立了“市长信箱”，并且均可以发送信件。在市长信箱受理事宜的说明中，承诺书面答复的有郑州、三门峡市和济源市，承诺以电子邮件回复的是新乡市，但在政府网站上设有来信办理和回复情况栏目的仅有周口市、濮阳市、信阳市和济源市。
当记者点击信阳市市长信箱的“信件查询”时，页面提示是“没有批示的信件”。而濮阳市市长信箱的“来信答复”里也仅仅有两条回复，一条是2003年12月16日，濮阳市计委和濮阳铁路分局就2003年12月8日一市民关于”濮阳市能否协调开通到郑州洛阳等大城市的铁路客运业务”的答复，另有一条是2004年1月12日濮阳市发展计划委员会粘贴的《关于将中原油田前线最大矿区所在地——柳屯镇并入濮阳市的建议》的答复。真正做到在网上及时公开处理情况的仅有济源市一家。在济源市政府网站首页上，领导信箱回音壁专栏很是醒目，专栏里清晰地记载有群众的来信、建议内容及领导的批示与办理情况。
老百姓是通情达理的
2月23日上午，在市长信箱做得比较好的济源市政府网站办公室，记者看到济源市几位副市长刚刚批示的6封信件。一直负责市长信箱的济源市政府网站工作人员周芳告诉记者，自从2002年9月份信箱开通以来，所有的来信他们都按照建议、投诉等分类存了档。市领导对群众来信的重视让市长信箱成了她们网站的拳头栏目。
“市长，说不说是我的事，管不管是你的事，各负其责。我看的都是小事，你管的是大事，你管了，我以后就慢慢说给你听。天坛路两边的塔松，树低枝密，直接影响过往行人的安全和机动车驾驶员的视野， 容易造成不该有的事故。你可以亲自体会一下， 建议清除塔松，或将塔松树身下部上的树枝修掉也行。不管采取哪种方式，总之方便过往行人就好，要求不高吧。”这是一个叫吉元仁的网友给市长信箱发来的一封信。
时任市长的周春艳接到网站转送的打印材料后，当即批示有关领导和园林局尽快落实网友“吉元仁”反映的情况。后来吉元仁再次给市长信箱发来了一封信，“市长，你辛苦了。前些天给你反映的情况，以为已石沉大海。今天收到了回复， 说是你已交有关部门处理了。你能在百忙中重视老百姓反映的小事情，我很兴奋。你也许会有所感慨， 一件小事都能让老百姓这么高兴，说明老百姓是通情达理的。”
因种种原因，记者未找到吉元仁本人，但从信件中的言语可以感觉到，能收到回信也许是他这样的寄信人最欣慰的事。周芳说，从2002年9月市长信箱开通到现在，市领导对来信的内容都很重视，除刚开始两个月当时的周春艳市长是批在打印的材料上，以后她坚持在网上批示。给她印象最深的是，有个中学生来信建议，在学校里每天都讲普通话，但每当看济源电视台的节目时，其中出现的领导干部大部分在讲济源话，听起来很不文明。看到这封电子邮件，已任市委书记的周春艳认真阅读后接受了这名中学生的建议，特别作出批示：意见很好，请市委秘书长田志华转四大班子领导阅之。
2002年时任市长的周春艳曾给济源市政府网站写了封信，“我已收到了你们编发的六期市长信箱信息，并已批示给有关部门。请你们给关心政府工作的人们反馈消息，向他们表示感谢。你们辛勤的劳动推动了我市的发展，希望你们认真工作，重视每一封来信，认真倾听人民群众的意见，积极谏言献策，加强与市民的沟通联系，为全市工作大局服务。”
反映问题说明群众信任我们
今年春节后上班的第一天，济源市委书记周春艳到网站看望工作人员时再次要求，“群众通过领导信箱反映问题，说明了群众对我们工作的信任，要加大对群众来信的处理力度，给群众一个满意的答复。”
为方便群众发信，济源市在设计市长信箱时颇下了一番工夫。他们把市长和副市长的分管范围做了列表，当群众认为自己所反映的问题归某个副市长分管时，只需点击这位领导名字后的“我要写信”就可以写信。按照个人意愿，可以选择是否公开自己的信件和处理结果。如果需要通过手机及时提醒信件处理情况，来信人只需填写自己的手机号码，就可以及时接收到信件的最新处理情况。同时，可以用自己信件的编号通过发手机短信的方式来查询信件处理情况。
周芳告诉记者，两年来她们一直力争做到件件来信有落实无积压。他们答复群众大部分是通过电子邮件的形式，但对求助信件一般是电话回复。正常情况下，五个工作日内有关部门必须对来信内容作出答复。为了让市领导了解全市的热点和焦点，每季度网站都对领导信箱的来信进行综合分析后上报。
周芳认为，从来信的内容看，网民的素质很高，责任感也很强。2004年，济源市政府网站领导信箱就收到网友来信555封，其中建议类信件139封，占信件总数的25％；投诉类信件178封，占信件总数的32％；求助类信件121封，占信件总数的21.8％；咨询类信件67封，占信件总数的12.1％。网民投诉的热点问题主要有教育收费、环境污染、农村问题和安全隐患等问题，建议类主要集中在城市建设和发展当地的旅游事业。
虽然焦作市的市长信箱尚未启用，但焦作市政府信息中心主任梁巍仍认为，作为一个市领导和市民互动的平台，市长信箱确有必要。倾听民声、广纳民意、集中民智，政府网站应该有所作为、有所创新。作为以权威性为特色的政府网绝不能忽视网民的声音，这是发展电子政务和网络发展的需要。
2005年元旦，焦作市政府网的互动栏目“政府在线”开通。为充分发挥平台的实效，保证市民意见、建议得到及时反映、办理和答复，焦作市政府发文要求，市直和县市区政府对“政府在线”进行在线回复。各部门新闻发言人（或单位指定专人）必须每天登录市政府网站“政府在线”栏目，发现涉及本单位职责范围内的群众投诉、意见和建议，及时下载、打印办理。回复意见以本单位新闻发言人名义提交上网；对于一些不便公布的公众留言，如检举、揭发等内容，市信息化工作领导小组办公室将以《政府网站“政府在线”公众留言转办件》的方式，转送相关单位处理。
据梁主任介绍，在线回复的时限为群众上网投诉及提出意见、建议后三个工作日内（遇节假日顺延），对确需延长办理时间的帖子，有关部门要在三个工作日内上网作出说明，最长办理时限不得超过15天。对公众留言中反映的突出问题、好的意见和建议、有代表性的批评和表扬等重要帖子，焦作市信息化领导小组办公室将定期综合整理形成《政府网站公众留言摘报》报市领导参阅。
一位不愿透露姓名的某市政府网站负责人建议，应该把领导信箱确定为各市政府网站必设的栏目，建立并完善来信受理、处理、转办、督办、反馈、期限等规定，尽可能公开来信内容及政府处理结果，让网民看到政府对反映问题的重视程度以及解决问题的过程和效果。不宜公开的来信，也应给来信者进行反馈。让领导信箱真正成为一条决策管理层与普通市民的畅通、互动渠道。
“领导信箱”有来无复使公信力打折
在2005年贵州省政协九届三次会议上，民建贵州省委的政协委员提出，尽管中央倡导发展电子政务已有多年，一些地方政府网站却迄今未设立“领导信箱”。这造成不少网上来访信件不得不通过“省长信箱”转至基层政府解决，这种“倒流”现象不利于将信访问题解决在基层。从2004年1月2日至2005年1月24日，贵州省六盘水市人民政府公众信息网的市民留言栏目显示，市民留言共计352条，而留言回复仅8条，回复率仅为2％。
