一、 政府网站常见的建设模式
政府网站建设是一项长期而艰巨的系统工程，它所涉及的不仅是技术问题，更多的是管理问题。在政府网站建设中应积极引入国内外先进思想和建设运营模式，鼓励社会机构参与，积极采用外包建设的运营模式。从过去的经验和教训来看，不少政府部门在政府网站建设过程中，由于对政府网站的需求、目标、任务认识模糊，加上信息化基础薄弱，缺乏信息技术人才，出现过很多严重的问题，导致项目建设完成后，系统没有达到预期的目标，不能发挥应有的效益，浪费了大量时间、精力和资金。
政府网站关键在于应用。而应用好政府网站，首先要建设好和运营好。总的来看，就是要积极探索政府网站运营模式：
一是要注重建设和应用相结合的原则，防止建而不用和稍用即弃的现象；
二是要坚持需求主导，突出重点的原则，真正把网站能够服务公众和企业，而不是花架子；
三是在过程中坚持“规划、实施、监理、评估与推广”五结合的原则和“标准、开放、安全”三前提的原则；
四是坚持“内外结合、发挥各自优势”，不搞“关门主义”，不从头再来的渐进发展原则。
具体来说，政府网站的建设模式通常可以分为以下几个模式：
（一） 建设期模式
1、完全自建模式：是指除购买必要的硬件设备和通信设施外，依靠自身利用进行规划设计、软件开发和网站设计；此模式的优点是节约资金投入，与业务能够较好结合，缺点是技术和应用系统通常保障能力差，专业性较差，时间周期很长；要求自身具有很强的网站规划和软件开发能力，投入人力和时间有足够的保障；
2、合作建设模式：就是指依靠较为专业的开发商，购买专门的软件系统，自己进行规划和网站设计。此模式的优点是利用了专业的应用系统，缺点是自己参与性较多，专业性不足，开发时间较长；要求自身具有很强的网站规划和网页设计的能力；要求对网站很熟悉；
3、完全外包模式：是指网站的规划设计、软硬件系统和网站设计主要依靠外部的专业力量（综合集成商）来完成，自身处于指导、决策和监督地位。优点是网站建设质量很高，实施周期短；缺点是投入费用较多。
（二） 运营期模式
1、完全自主模式：
主要是指完全依靠自身机构的力量进行网站运营，但此模式通常存在人力资源不足，吸纳外部的经验和知识相对较弱，部分栏目和频道因为责任和压力机制不足而维护较差；
2、部分外包模式：
主要是指部分业务外包交由专业机构来维护，例如网站的部分栏目，安全维护，培训等。这是目前最为理想的运营模式之一，既保障了网站的核心部分为自身所掌握，又把自身不擅长的业务交由第三方来运营，而且相互配合，并有助于经验交流；
3、完全外包模式：
是指完全委托专业机构代为运营；这种模式的优点是政府责任相对较轻，人员投入较少，但缺点是很难及时、准确维护好，特别是业务处理与互动环节。
二、 政府网站常见的管理模式
随着政府网站在电子政务和公共服务中的位置越来越突出，如何做好网站日常运维已经成为电子政务的重要工作，而做好这项工作，需要从管理机制、经费投入、组织架构、日常业务和外包关系、管理制度等五个部分进行考虑。
（一） 管理机制
通常是指政府网站的管理方式与制度设计，通常包括以下几个方面：
管理角色是指各个权力主体在政府网站中所扮演的功能。目前政府网站的管理角色比较多，通常分为办公厅（室）与信息中心型，信息化主管机构直接管理型，以及新闻宣传部门、信息中心、信息化部门的混合型，甚至还包括发改委等多种模式；在这些众多角色中，又通常分为几个角色：决策、执行、技术保障、内容审查、项目审批等。目前网站管理机制中，决策权主要集中在办公厅（室）和信息化主管部分，执行主要在信息中心或信息化主管部门，技术保障主要由信息中心或信息化主管部分的技术维护部门，内容审查有时在办公厅（室）、宣传部门或网站运营主体自身，项目审批则通常在办公厅（室）或者发改委（局），甚至还有在信息产业部门和科技部门。
总的来看，目前在政府网站的管理机制上，还处于探索之中，有些职责和角色定位还有待清晰。[page]
（二） 经费投入
目前政府网站经费的投入上，通常有几种模式：一是发展规划费用、二是建设实施费用，三是运营维护费用，其中规划费用包括三-五年网站（群）发展战略规划和内容、安全及平台等规划费用，建设费用主要包括系统开发、软硬件投入和监理费用，运营费用包括网站推广、日常维护和绩效考核奖励等费用。关于经费投入问题，目前通常按照项目形式，但规划和维护费用，一些地方相对有完整的、固定的、稳定的投入，而有些地方还没有形成，还没有列入到政府的专项财政预算中去。
如何看待政府网站和电子政务的经费上，目前还存在一些分歧或认识上的偏差。一般认为，目前电子政务（包括政府网站）建设中存在粗放式现象，有些项目的效率和效益尚未充分发挥出来。但是客观来看，目前政府网站发挥的效益远远比那些从财务层面关注的人士要大得多。政府网站建设为公众提供的信息服务、影响当地的信息化进程、提升公众对政府的关注和自身的信息化能力等方面，效果都是难以估量的。以考试报名一项的网络服务为例，投资建设和运营这样一个系统，通常在百万元以下，而每次为数万、甚至数十万的考生节约了数千万报名交通费用，也为他们节约了大量时间，于此同时，也解决考试中心的大量工作时间，还提高工作效率和精确性，并带动电子支付产业的发展。其经济效益和社会效益都非常明显。
对政府网站的经费投入，总体上需要逐渐增加，以为公众提供更多更好的公共服务，关键是管理好经费的使用，并通过政府网站提供的优质公共服务，从而逐渐减少对原有传统业务的投入。因为基于网络服务的收益通常要比传统的方式高得多。
（三） 组织架构
目前政府网站运作组织架构还处于不断完善期，因其部门或地区特征、经费投入、人员编制等因素，规模差距较大。按照网站的实际运行状况来看，通常分为：内容保障部门（或编辑部门），技术维护与支撑部门（有的机构包括网络安全保障和软件开发等），以及综合管理部门等三大块，其中综合管理部门还承担着网站群的管理和指导工作，越来越多的单位增加了这个职能；人数从2、3人到数十人不等，甚至个别网站只有1个人、甚至半个人，也有的大型政府网站人数多达数百人。
（四） 日常业务与外包关系
网站的日常业务通常包括网站管理、内容保障、技术保障和信息回复等。网站管理主要是从全局角度做好网站的发展规划和制度设计，协调各个方面的因素来共同作业。目前从发展的现状来看，随着网站的信息和服务越来越多，网站的地位越来越重要，网站的日常业务迅速增加，导致业务外包的快速发展，目前政府网站的业务外包主要集中在技术维护和部分内容的保障方面，个别地方已经在尝试全面外包运营。走专业化外包道路将是政府网站运营管理未来发展的一个方向。
（五） 网站管理制度建设
1、组织管理制度
a) 政府网站应明确网站管理的组织机构；
b) 政府网站应定期组织人员培训，保证网站工作人员具备必要的专业技术能力。
2、信息发布制度
a) 政府网站应制定信息公开目录，明确信息公开的范围；
b) 政府网站应制定信息发布规范，明确内容要求、格式规范、信息来源标注等要求；
c) 政府网站应明确信息发布审核流程，规范信息采、编、审、发等各环节要求。
3、在线办事制度
a) 政府网站应明确在线办事的处理流程，规范办事事项的办理程序；
b) 政府网站应明确在线办事的时间要求，保证事项按时完成；
c) 政府网站应建立在线办事的使用帮助机制，提供办事咨询、方便用户办事。
d)政府网站应建立在线办事的持续改进机制，定期分析用户使用情况，不断丰富事项内容、改进服务质量。
4、公众参与制度
a) 政府网站应规范用户来信或留言的处理流程，建立处理答复机制；
b)政府网站应明确用户来信或留言的处理反馈时间，做到及时答复；
c) 政府网站应规范用户来信或留言的答复质量要求，答复内容应准确、详细、无歧义；
d) 政府网站应规范用户来信或留言的统计工作，定期分析、汇总用户反映的问题。
5、技术维护制度
a) 政府网站应建立操作系统维护机制，规范系统设置、系统更新等要求；
b) 政府网站应建立应用系统维护机制，规范系统的程序开发、代码维护、产品测试等要求；
c) 政府网站应建立日志管理机制，规范各类系统日志的保存和管理等要求；
d) 政府网站应建立数据备份机制，规范备份策略、恢复操作等要求。
6、网站安全制度
a) 政府网站应建设安全体系，从技术、管理和服务三方面规范网站的安全管理；
b) 政府网站应制订完善的安全管理规范，明确人员岗位职责、工作要求等。
7、应急响应制度
a) 政府网站应制定急响应预案，规范紧急情况下的事件处理流程、应急资源存放位置、人员联系方式、上报流程等；
b) 政府网站应建立定期演习和测试机制，保证应急预案有效。
8、培训制度
要重视人才建设，建立信息化培训制度。目前各地都非常重视人才建设，为人才招募、培训、交流提供了大量资金，同时非常重视各类人才的交流和合作，加强对政府公务员和全民计算机技能和信息化知识的培训，造就电子市民和利用信息化资源的群体。已是当前电子政务建设的重要一环。
综上所述，经过国脉互联多年来对政府网站管理的跟踪研究，目前大部分政府网站的整个运营模式尚未完全定型，不同网站之间的差异性明显，加快网站运营管理的研究与经验交流，重视制度和团队建设，加大投入，追求效益，走出一条符合当地实际情况，并能持续推进网站发展的道路成为当务之急。
政府网站是电子政务建设的重要抓手，集中反映了对电子政务的建设要求。所以，政府网站运营应体现在：政府网站的使用率情况、公众使用的满意度情况、在机制上有否保障网站长效运行服务质量的制度、能否达到改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控的公共行政功能等，而不是拘泥于对网站建设硬件的投入与产出效能转化的比较分析。这样，才能制定出与环境相符的、反映用户评价的、体现国家改善公共服务目标的绩效评估指标，以推动法治、服务、责任和效能政府的建设。
