美国政府创新了什么_他山之石

　　在美国这个政治制度高度成熟的社会中，政府创新并非像人们预想的那样容易。这一方面是因为制度的成熟，另一方面也在于保守是政府运行的常态。即便是定期选举，也难以对当选官员产生太多的压力，因为当选之后就没有了直接竞争的对手。更重要的是，文官与政治官员的双重体制，使得政府创新常常陷入主体模糊的状态。

　　尽管如此，在过去20多年来，美国各级政府在全球化、市场化和信息化浪潮的推动下，在成熟的制度框架中进行了诸多的创新。在美国学者看来，这些创新虽然不是对整个体制进行重大修改的政治创新，而是以提高现有制度运行效果为目标的公共创新，但是其最终归宿则是加强民主治理体制。

　　政治创新是否是政府创新的组成部分，是中国与美国政府创新的根本差别。

　　这些分布在公共管理和公共服务领域的创新，体现了政府治理模式的变革，即政府不再是解决公共问题的单一主体，需要依靠市场机制、公民社会的合作来共同解决公共问题，以动员资源，改善公共服务。政府、市场和公民社会的合作关系构成了政府治理变革的新模式。

　　具体来说，这些创新体现了美国政府改革所追求的目标：

　　其一，建设低成本政府。政府效率低、浪费资源以及把钱用错地方，一直是美国公众不信任政府的首要原因。减低政府成本，首要就是削减政府规模。

　　克林顿执政时期，将美国政府裁员17%，这远远超过所有人的预期。值得注意的是，这次改革并不是由于经济危机，而是来自降低政府成本的理念。美国政府成功地利用经济繁荣，将裁减下来的人员转移到不断发展壮大的私人部门里。但是，政府成本减低的根本目的是要保证政府的有效性，因此不能只在政府规模上做“加减法”，必须对政府人员结构和分布进行调整。也是在克林顿执政时期，美国政府将裁员获得的开支剩余用来增加警力，有效地降低了犯罪率。

　　其二，建设优质政府。按照美国政府创新奖的标准，所有的政府创新都要以提高政府质量为目标。从上世纪90年代初开始，美国联邦政府开始实施客户服务标准，一些州和地方政府也开始采取类似措施。在诸多创新中，最有代表性的是绩效评估。许多政府部门根据服务的对象、自身的职能建立了可衡量的、定量化的评估体系。

　　此外，高水平的公共服务并非只能依靠政府，私人部门和非营利部门也可以参与进来。1996年美国通过新福利改革法案，授予非营利组织、营利组织和宗教组织为穷人提供服务的合法权利。布什政府允许宗教组织为了实现社会目标而动用政府的经费。这是为了共同服务社会，政府允许非政府组织使用政府经费的又一个案例。

　　其三，建设专业化政府。在美国，由于私人部门的发达，公共部门面临着巨大的人才竞争压力。除了薪酬方面落后于私人部门外，政府部门在员工的培训上也不具备竞争优势。正如美国公务员领袖凯·科尔斯·詹姆斯曾经说的：“50年代的政府公务员基本上是由办事员组成的。僵化的公务员管理体制造成了庸人政治。”

　　过去20多年中，美国政府为了吸引优秀人员进入公共服务队伍，努力废除旧的公务员系统中的一些自相矛盾的规定。比如，布什政府通过的建立新的国土安全部门的法律中，部分内容就不受过去的公务员法律制约。在州层面，一些州政府比联邦政府的改革步伐更大，1996年，佐治亚州废除了公务员体制，建立了类似私人部门的人力资源管理系统。

　　其四，建设电子政府。总结过去20年的政府创新奖获奖项目，可以清楚地发现，从90年代后期开始，与电子政府建设有关的创新占据了很大的比例。美国各级政府投入了大量资金用于政府网站建设。几年前美国农业部获得政府创新奖，主要原因就是将有机农场法案的意见稿放到网上，供农场主、环保主义者和各界人士讨论。

　　在美国学者看来，网络的出现使技术创新与制度创新的互动与转化成为可能。通过建设电子政府，不仅可以降低政府运行成本，还可以改善政府决策质量，提高透明度。-

　　（作者为中国地方政府创新奖的主要组织者之一）

　　美国政府创新的14条经验

　　1、政府管理要从官僚控制的视角转变为公民和服务使用者的视角。

　　2、合作机制的利用以及某些市场原则和做法的采取有利于政府管理，公共服务领域的竞争也可以改变政府对公共服务的垄断，减少政府的冷漠。

　　3、公民也是消费者，公民的满意度是衡量政府绩效的惟一合适标准。

　　4、一些私人部门的创新，比如绩效预算、成本核算、弹性预算账户等也可以应用于公共管理部门。

　　5、对社会的治理不再是政府的特权，公民社会、市场都能发挥作用。

　　6、政府也可以采取竞争原则并且把自己承担的任务分包给私人部门，以利用它们的比较优势。

　　7、国家的合适作用是为发展创造能动的环境并且赋权给公民。

　　8、政府在改革过程不应该创造出新的官僚。