电子政务计划是摩洛哥正在推行的一项重要的国家计划。根据国王的指示,由首相本人亲自倡议,经参议院和代表院一致通过,摩洛哥电子政务委员会于2003年2月正式宣告成立。本届政府对电子政务计划予以高度重视,要求各个部门作为一项重要的行政内容来贯彻落实。政府有关部门的报告及当地媒体也都普遍认为,在改革的进程中,面对经济全球化的挑战,充分掌握数字化、信息化技术是实现现代化和国家进步的需要,也是促进经济发展和巩固民主成果的有效手段,关系到国家的国际地位,战略意义非常重大。

  和所有国家一样,摩电子政务委员会的目标也很明确,就是要减轻行政部门负担,方便公民同政府行政部门的接触,有效地实行网上办公,不断改善信息处理过程,方便企业,方便民众,尽量减少纳税人的负担,大大提高服务质量,尽量缩短文件处理期限,等等。

  电子政务委员会由首相府经济综合事务大臣级代表牵头负责,有委员40人,由政府各部和一些私人行业的代表组成。目前政府行政部门的代表均来自已经实行网上办公,并已对公民和企业提供电子政务服务的政府各有关部;私人行业部门的代表主要是企业家联合会FITAV商会的主席和APEBI 的主席及在电子政务方面具有一定资质和经验的成员,这些成员除了对委员会的贡献外,还是建立和巩固国家电子政务市场的技术骨干,甚至能将自己在这一领域的专业技能输送到摩洛哥国境以外。以下方面的代表构成电子政务委员会的核心:

  1、 首相府

  2、 工业、贸易部

  3、 公共部门现代化部

  4、 司法部

  5、 财政和私有化部

  6、 装备和运输部

  7、 企业家联合会的FATAV商会(信息、通信和视听)

  8、 APEBI

  考虑到此项工作的紧迫性,委员会的行动方式是在最短的间内用最实用的方法对已经取得的一些成果进行持续性研究,对一些可迅速完成的项目进行鉴定,由此对今后电子政务的发展起到杠杆作用。委员会因此制定了32个性质不同、规模不同的指导性短期行动计划,目标围绕如下三个方面:

  1、政府成员及公共行政部门高层官员使用信息技术,成为这一计划的责任人和发起人。

  2、公共行政管理部门必须使用信息技术,将已有的信息文件进行数字化处理,在内部改善这些信息的处理过程。

  3、行政管理部门将已掌握的信息上网发表,为公民和企业服务。

  委员会的三个主要观念为网上办公的发展创造了有利条件:

  1、交流。为了激发公民、企业和行政管理部门对电子政务的兴趣,对彼此取得的成果进行相互交流是不可缺少的,交流同样也是竞争和协同的载体。

  2、竞争。成功的经验可带动公民和企业的需求,因为需求的上升,行政部门只能沿着电子政务的道路向前走,除此别无选择。

  3、协同。委员会的原则是让有关行政部门的投资有所回报。协同内容当然也涉及到一些技术和专业人力资源方面的问题,等等。工业、贸易部就专门设立了一个汇集应用程序并将其提供给其它各个部门使用的机构,以及时提供必要的技术支持。

  委员会还拟定了一系列目标不同、性质各异的行动计划,如部门项目:司法、财政、运输、地产管理、测绘以及社会福利保险等。同时,委员会也致力于跨部门的结构性计划,这主要指政府互联网和大区互联网项目。

  部门项目

  司法电子政务项目

  为了推行司法现代化计划,司法部在电子政务行动计划中完成了6个指导性项目:

  1、 网上商业登记

  2、 网上公布卡萨布兰卡安法商业法庭判决结果

  3、 网上公布卡萨布兰卡安法初级法庭判决结果

  4、 网上查询对保险公司判决的执行情况

  5、 网上查询司法卡片 

  6、 卡萨布兰卡商业法庭和卡萨大区投资中心联网

  司法部安装了一个多道伺服器,可以使用户通过声讯接口、SMS、电话传真等很容易地得到服务并获得信息,从而大大改善法律方面的服务质量。

  司法服务部门的网址是:http://www.ejustice.justice.gov.ma.当然也可以通过普通电话或移动电话联系。这样无疑也就简化了公民、企业同有关司法部门的关系。 

  财政电子政务项目

  财政电子政务计划的目标是将财政部所有部门、机构联网,目前这一目标已基本实现。用户可以网上申报、网上安全付款、网上查询公共工程合同情况,与财政部有合作关系的部门也可以网上交换数据资料。

  海关自动联网系统,网址为:http://www.douane.gov.ma/badr/,从2004年1月起已通过其反复实验阶段,目前已能网上申报、网上注册登记。

  除了海关提供的有关网上服务(网址:http://www.douane.gov.ma)及其同有关单位(报关行等)联网外,隶属于财政部的其他一些新的电子政务服务项目也在陆续出台,如从http://www.tgr.gov.ma 可以查询国库局对公共工程合同的付款情况,等等。

  此外,还有一些拟实行电子政务的项目正在进行之中,如国家税务总局和国家财政总局的网站建设。这些项目投入使用后,企业和公民将可以在网上申报收入、网上纳税付款并随时查询公共工程合同的签定过程及进展情况。

  值得一提的是,财政部还开发了一套人力资源管理系统,预算和后勤管理系统也正在研发中,其他部门用很小的成本就可以复制这些软件,这完全符合电子政务委员会提出的资源共享的原则。

  运输电子政务项目

  装备运输部努力实行办公现代化,目前登记注册中心已基本实现信息化管理,70%的资料已可以电子处理。

  从2004年2月9日起,驾照的理论考试已可以自动处理,准确率从原来的65%上升到99%。

  地产管理电子政务项目

  国家地产、地籍和测绘管理局的网址为:http//efoncier.acfcc.gov.ma ,采用的是LOGICF 信息处理系统,用户可以通过互联网了解到地产拥有人的有关法律信息。

  地产管理系统的用户拥有高度安全的个人帐户,通过一台普通的联网电脑就可以很容易地进入地产管理局的数据库,在网上对有关地产的资料进行查询(地产拥有人、面积、费用等)。

  社会福利保险电子办公项目

  社会福利保险公司的网址为:http://www.damancom.ma ,企业可以在网上申报和交纳员工的医疗、养老等社会福利保险费用,这样也就改善了服务质量并缩短了工作时间,而且安全可靠。

  跨部门项目

  政府互联网

  互联网是交流、交换、分享信息的工具,政府互联网的建设是为了使政府成员和高层行政官员成为使用信息技术的责任人和发起人。

  政府网站以首相府为中心,目前使用的都是最安全、易操作、最先进的硬件设备。

  第一阶段互联网建设于2003年10月完成,首先在十个部进行了试点使用,经过一段时间的实验后,2004年4月已推广到其他部。另外,政府网站的一个补充系统(政府工作信息跟踪系统)也正由工业、贸易部进行研发,目的是让这一系统成为一种工具,让首相和政府其他成员对政府有关计划的实施情况随时掌握。

  国家网络和大区电子政务计划

  国家网络尤如一个国家的大门,也是摩洛哥互联网的唯一进入点,目前这一项目已经确定,招标工作正在进行。

  关于大区电子政务计划,APEBI在欧盟的PAAP计划框架内已开始招标,最初的目标是先建成卡萨布兰卡大区网络模型,然后再向其他大区推广。目前卡萨大区的网络已基本可以使用,试点大区的网络工作也拟于年内完成。

  综上所述,摩洛哥的电子政务计划才刚刚起步,还有许多工作要做。除了国家及政府部门的网站正在加紧建设外,一些大的行业管理部门及企业对内部网站的建设也越来越重视,国家电力公司等单位已经常在网上发布招标信息。相信在不远的将来,信息化将在摩国民经济及国家管理中发挥越来越重要的作用

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