政府部门目标管理绩效考核如何更科学、更准确？怎样公正合理地评价机关各部门的工作业绩？郑州市二七区创新工作思路，大胆探索，通过与复旦大学公共绩效与信息化研究中心合作，在河南省乃至中部地区首次运用计算机软件系统实施目标管理绩效考核，走上了一条科学、准确、高效的政府绩效考核之路。
科学设定考核指标
实施绩效考核，指标设置是关键。为确保考核的科学性、公正性、准确性，该区首先采取分类分组考核，依据单位性质和职能不同将参加考核的70个部门分成四类五组，即乡镇、街道办事处、党群综合类、执法监督类、管理服务类甲组、管理服务类乙组，突出了公正、公平。其次，将考核内容设置成三大块并分别明确权重：一是职能部门考核，分乡镇街道和区直单位两大类；二是基层单位评价，即乡镇、街道对区直部门评分；三是四大班子领导评价。在具体考核目标制定和分解上，各部门根据区委、区政府的工作要求，结合本部门工作职能，制定年度工作目标计划书，目标的设定必须为具体的、可衡量的，且有明确完成时限，工作目标计划书经区分管领导审定后通过网上提交。这样既确保工作目标的战略一致性，又使各部门在目标制定和分解时具有更强的针对性和更大的自主权。
“过去的考核指标都由区委区政府及上级业务部门直接下达，指标内容面面俱到，体现不了部门特点，更没突出工作重点。实施目标管理绩效考核后，我们可以根据自己的工作特点，调整重点工作，调节工作进度，有了更大的自主权。”区社保局副局长魏辉延告诉笔者，“实行部门工作目标绩效考核制度以后，对考核项目和内容进行量化，确定考核标准，设定相应权重，任务完成情况一目了然，考核工作有根有据，能更加客观、公正地考察部门的工作实绩。”
日常工作全程调控
区发展改革和统计局赵副局长说：“现在每个季度都有计划、有小结，不再是年终一锤子买卖，工作重在平时，而且考核的目标、标准具体量化，具有可操作性。我们以往要统计各部门工作进度情况，必须提前下发通知，情况上报不及时，也不准确，随意性大。现在好了，我们只需登录系统，点击所要查询的部门，其工作情况及数据全部出来了，既迅速，又准确。”
根据绩效考核的要求及计算机系统的设置，各部门必须在每季度第一个月的上旬制定季度工作目标，季度末，对工作目标完成情况进行自评，同时提出下一季度工作目标。如工作目标有调整或未能按时完成，须说明理由。区考核办汇总各部门季度工作目标和季度自评情况，报分管区领导审核，确定后才能实施。
过去区领导要了解全区各部门每月或每季度的工作情况，只有亲自去调研考察或听汇报，由于时间等原因，领导不可能经常去调研，所以常常是通过各部门的年终工作总结去大致了解些情况，而工作过程出现什么问题、进展情况怎样往往都不知道。现在有了这套考核系统，实现了从目标制定、目标分解、目标跟踪、目标考核、目标监控、目标调整的全过程管理；实现了从全局目标到部门目标，再到个人工作的层层监控和适时管理；实现了全区工作计划、工作记实、工作考核、考核结果公示的自动化、网络化操作，区领导和相关职能部门可以随时监控各部门的动态、工作的进展状况及跨部门的协同配合情况，真正实现了日常工作全程调控。
优差比例强制分布
考核包括区级机关部门互相测评、乡镇街道对机关部门测评、职能部门考核、区领导考核、群众评议等，基本实现了全方位考核。在以往的年度考核中，一些非量化的目标测评，由于没有具体的评价标准，也没有明确的参照依据，加上考核评价人员往往不愿得罪人，全优、全良的情况非常普遍。为破解这些全优或全良的“老好人”现象，真正使工作实绩好的单位凸显出来，该区在考核中实行优差比例强制分布等先进管理理念和技术，即在考核结果评价和等次评定时，把考核标准分为“优”、“良”、“一般”，明确其比例为“优”30%、“良”50%、“一般”20%，也就是说，你对全区70个单位进行评价时，“优”只能评21个，“良”35个，“一般”必须有14个。由于是计算机软件管理，在网上提交测评结果时，如果没有按照这个比例提交，电脑不接受，考核就没有结果。同时，由于在网上全面实行了日常工作周纪实、月小结、半年一考评，各单位的工作情况可随时全过程查看，考核评价时完全是看着业绩做评价，谁好谁差一目了然，确保了评价的准确性。
区考核办康向军副主任说：“因为是在网上进行评价，在考评过程中互相不知道打分情况，结果出来后不能修改，保密性强，避免人情分，而且年终考核很便捷，避免了花费大量考核表人力汇总的难题。”
考核结果深度分析
“干有目标，考有主体，奖有依据”，是实施计算机软件系统进行目标管理绩效考核达到的主要目的。计算机系统把每个部门日常工作情况、周纪实、月小结、半年一考评等所有情况都原汁原味的记录下来，形成了部门工作情况电子数据库。对考核产生的测评、调查、分析结果数据，采取按类型分析、按数据分析、按环境分析、按历史考评成绩比较分析，还可以分门别类进行多种横向和纵向的分析，实现了考核结果多维度分析。分析结果可以立即生成图表，增强了直观性、立体性。通过考核结果的深度分析，不仅可以看出各部门工作存在的薄弱环节，而且可以分析产生薄弱的原因，为各部门工作的改进和提高提供了强有力的支撑。
区考核办主任徐建宇说：“运用计算机考核软件进行区级机关部门目标管理绩效考核，较好地解决了平时考核和年终考核、部门目标计划执行中的动态监控问题，将外部评价、平级评价、专业评价、人民群众评价和上级评价相结合，从而使考核结果能较客观地反映部门的工作绩效，提高了考核的公正性和准确性，广大干部职工争先创优意识、服务意识、忧患意识、责任意识得到进一步增强，促进了各项工作的全面发展。”2008年上半年，全区生产总值完成1352951万元，同比增长14.3%；地方财政收入完成54188万元，同比增长29.1%；城镇居民人均可支配收入7635元，同比增长17.5%；农民人均纯收入4872元，同比增长21.8%，实现了全区经济社会大跨步的发展。
