新华网郑州7月24日 从2004年起，河南省桐柏县探索“阳光执政”：决定重大问题邀请群众代表参加；社会疑难问题实行公开听证；县领导和上访群众“面对面”……
拆掉“隔心墙” 架设“连心桥”
“政府为俺们修路，我举双手欢迎，要是修得俺们不满意，咋办？”
“每条路硬化前，政府都要先发公告，征求意见，并推选3至5名代表监督施工。”……
近日，在桐柏县委西小楼会议室，30名群众代表与县领导、电业局负责同志就城区小巷硬化、亮化工程“面对面”交流对话。
西小楼会议室，原是县领导开会议事的地方。因为经常邀请群众代表到这里对话，被称为“阳光会客厅”。
桐柏是革命老区，近年来经济发展提速，却出现群众不理解干部，干部不理解群众的现象，很多工作难以顺利开展。县领导调研发现，问题的根子还在于党政部门工作不公开、不透明，所以群众“不满意”“不买账”。
“拆掉‘隔心墙’，架起‘连心桥’，是面对现实的必然选择。”县委书记刘新年说。
2004年6月，桐柏县确定了政策规定、人事管理、服务承诺、廉政建设等8项公开内容，要求各级各部门凡运用行政权力办理与群众利益相关的事项，都必须公开。同时，注意收集群众的意见、建议，把他们最需要解决、最不满意的事作为公开的重点，电价、水价等80余项内容也应群众要求实行了“点题”公开。
联合听证会 群众当主角
几年前，桐柏县药材商王志瑞将误买的假沙参转卖，县药监部门认定他卖“假药”，实施了经济处罚。王志瑞认为他的药虽不是沙参，但也不是“假药”，对处罚不服，多次上访。
“有理没理摆上桌，大家共同来评说。”为彻底解决这个问题，县委政法委召集药剂专家、人大代表、律师、政府官员、群众代表共60多人，就“假药”信访案公开听证。经过一上午的辩论、合议，形成最终的处理意见：当时处罚过重，退还罚金。
虽然赔偿要求最终被驳回，但王志瑞觉得“听证会把事摆在桌面上，让老百姓说话，政府办事透明，自己也讨回了公道。”
“公开审理案件，其意义超过了案件本身。”县纪委书记常英敏对记者说，“这样做消除了老百姓对纪委的神秘感。搞纪检的人压力大了，必须依法办案、拿出证据才行。”
“谁不公开就公开谁。”桐柏县聘请了109名群众代表和投资商为“监督员”，定期组织开展集中视察和调查活动。同时，设置县委书记、县长信箱，接受群众举报或投诉。组织群众代表和服务对象，不定期开展行风评议，评议结果向全县通报，排名后3位的，第一次给予黄牌警告，连续2次排名后3位的，给予单位党政主要领导相应组织处理。
目前，桐柏已形成县、县直和乡镇层层举行听证会的格局。公开、透明的操作，拉近了群众与政府的距离。
“阳光”促和谐 公开增活力
“能在全县干部调整中得到提拔重用，我根本没想到。”孙国银去年通过民主测评、群众推荐、组织推荐、考试、现场答辩、差额票决、公开公示等环节，走马上任县供销社主任。
一年来，孙国银推进供销社改革，迅速扭亏为盈，他本人也受到商务部表彰。“过去做事，人情想得多，现在只要实干，群众就认你。”孙国银说。
像孙国银一样，去年底以来桐柏县近300名干部走上了县直和乡镇领导岗位。买官的梦破了，跑官的路断了，卖官的门封了。关系再多不如考试分数多，条子再硬不如工作实绩硬，个别人说好不如群众公认好。
“组织定规则，群众当裁判。”县委组织部干部监督科科长王世文说，机制一变，选上的人硬气，落选的人服气，干部群众顺气。
去年，桐柏县通过招商引资，引来一家大型制药企业，选址时企业提出要圈占100亩湿地公园。过去遇到这种情况，往往是“企业压政府，政府没退路，被迫改规划”。政府把规划向社会公布，把问题交给群众讨论，最终企业选址另建。企业反而觉得政府办事有规矩，值得信赖。
“公开”的力量，还在于行政效能的大大提高：桐柏县第二批危房改造提前6个月完工，千余农户在严冬来临前搬进新房；计划3年实施的317座便民桥短短1年就完成，结束了山区群众祖祖辈辈“脱鞋过河”的历史。
河南省委常委、组织部长叶冬松说，像桐柏县那样，让群众充分感受“阳光执政”，是党政部门密切干群关系的创新探索。
