上海在全国省级政府中率先建立新闻发言人制度，推进了政府政务公开和信息透明，助力营造公开、公平、公正的社会环境。而这，是一座国际化大都市不可或缺的要素和魅力所在。
十年前，这项创新制度留下了宝贵的经验和财富。十年后，面对今天的新环境和新媒体，这项制度又带来了什么样的思考和积淀呢？
新闻发言人不能成为“危机公关”
受访人喻国明（中国人民大学新闻学院副院长）
“社会越来越需要协同，单靠政府单极化处理问题，恐怕越来越难以把事情办好。而这种社会协同，是以信息分享的质量数量的提升，作为前提条件的。”喻国明是中国人民大学新闻学院副院长，也是中国人民大学舆论研究所所长，接受记者采访时开门见山。
喻国明说，在全国各个省区市级当中，上海市政府是一个细致周到有效率的政府，行政水平应该说是比较高的，率先推出新闻发言人制度就是一个体现。但是自己不生活在上海，所以他只能说一些一般原则。
互联网时代下，新闻发言人制度的路怎么走？喻国明的观点是：“一是要专业化，要懂得媒体，懂得传播，更懂得人心。第二，政府也好领导也好，对今天的社会应该有更多的耐受性，不要闻过则怒。说你不好的话，让人家把话咽回去，既做不到也不现实。这样的举止，只能是不成熟、不现代的表现。”
同时，喻国明认为，对于各种批评意见，政府部门除了要有耐受性之外，还要进行辨别。哪些意见是重要的，有影响力的，哪些意见只是一般的情绪宣泄。“更重要的，政府是做事情的，传播只是了解民意的一个窗口。政府应该用职能资源去改善社会的状况。也就是说，政府不仅要说，而且要做。做实事让老百姓得到实惠，解决老百姓的实际问题，这才是建立政府形象最重要的东西。这才是在互联网情况下，政府和社会沟通，以及应对问题的态度。”
令他感到忧虑的是，现实中存在一些偏向，最大的问题就是，新闻发言人现在成了某些地方政府、机构或者企业搞危机公关的一种工具。“尤其是出现负面事件时，有时就是在推诿，做些官样文章，成为阻碍信息分享的手段。”另一个问题是责任不对称。新闻发言人作为一级政府的专业代表，他原本应该有一个选择，就是可以选择不说。但是无论选择说还是不说，都应该为此承担后果。“而现实是，你不说，没有追究责任机制；说错了，那倒是要追究责任的。对新闻发言人包括领导都是一种单向的责任体制。”
喻国明认为，发言人制度最重要的是应该满足社会知情权，实现社会公共信息的有效分享，拉近政府和老百姓之间的距离。
上海新闻发布满意度高，可打80分以上
受访人张彤（凤凰卫视驻上海站负责人）
张彤在凤凰卫视驻上海站工作了12年。2003年6月3日第一场上海市政府新闻发布会举行时，他就在现场。对于这十年的进步和变化，张彤持肯定态度：“最近的漂流猪事件，发布很及时；H7N9禽流感疫情，每天都有信息发布。最大的进步是，上海新闻发布注重媒体的关注点，比以前单向发布信息是一个很大进步，有了更多的互动性。”
以自己多年在各地采访的经验，张彤认为，上海的新闻发言人制度在全国各省市中做得最好，包括及时性、透明度还有发言人的专业性等。同时，发言人制度对上海形象提升也产生了很大作用。
对于媒体记者来说，新闻发言人制度为采访提供了便利和渠道，提高了效率。“在没有新闻发布之前，遇到问题，问N多部门，然后让你发N多传真。等你流程走完了，基本上事件也过去了。现在有问题，可以直接提问新闻发言人。如果发言人暂时不了解，他会帮你对应各部门。”
当然，作为见多识广的媒体人，张彤直言全国采访下来的感觉，政府新闻服务满意度仍普遍有待提高，上海的满意度相对较好。“发言人个性化的东西可以再多一些，你代表政府，可以把政策方针消化之后，变成个性化的语言表达出来，增加吸引力和个性。推诿搪塞或者含糊其辞，对于政府和发言人来说，其实是最负面的东西。”
“打分多少？在国内比，上海应该在80分以上。”张彤对于这一问题，几乎是脱口而出，想必也是十年感受酝酿出的真实评价。
委办局领导直面媒体是“新进步”
受访人廖圣清（复旦大学新闻学院传播学系主任）
上海委办局负责人以新闻发言人的身份上台面对媒体，廖圣清称之为“一件好事情”，是又一种进步，显示政府部门对新闻发布的重视，有助于和百姓的良好沟通，有利于打造更加透明开放的政府。
对于上海市政府新闻发言人制度，他认为：“上海率先有了这种意识，比较规范，走在了全国的前列。背后队伍和机制的建设很重要，其中既包含市政府新闻办发言人队伍，也包括委办局以及区县的发言人队伍的培养。”
廖圣清认为，现在信息多元化，其中失真的甚至错误的信息也可以说很泛滥的。无论是新闻发布还是其他信源，要在社会上有影响力，第一点就是要“可信”，所以要打造信源的品牌。至于怎么样打造发言人的权威性和说服力，他表示，一是形象展示，一是发布内容。“形象是从发言人的非语言信息体现出来，公众形象的塑造是一个很重要的方面。发布的内容是指能让百姓有兴趣接受，并且能得到相应的满足。”
对于上海市政府新闻发言人制度的意义，他表示，对于传播在社会中的重要性，政府给予重视，促进政府和民众的关系，推动对话和沟通。新闻发言人制度只是一个平台，目标是在促进沟通与和谐，所以要更加注重实效。
无论是作为专业人士，还是这座城市的市民，新闻发布怎么来满足受众的需求？廖圣清说：“原则上来说，就是要恢复到真正的传播形态上面来。希望传播的是百姓关心但暂时还不知道的重要信息，而不是以前所认为的‘我们应该告诉给大家的信息’。新闻发布应该了解百姓的需求，呈现出一种双向互动的趋势。”
