四、完善"一窗受理"模式的建议
目前放管服工作开展中，出现了种重口号轻落实的问题，各地都在争先恐后地的喊口号，而实际工作在某种意义上还停留在认知的层面，还只是一个概念，停留在"拍胸脯"、浮于虚名的一个阶段。
政务改革本身非常复杂、且处于改革的深水区，我们应真正深思熟虑之后实事求是的把改革中遇到的各种问题解决出来。
（1）健全法规保障机制。
一是制定政务服务管理法规，从法律上厘清各级政府、政务服务管理机构、政务服务中心之间的关系，进一步明确政务服务机构的名称性质、组织架构、职能定位、运行机制和服务模式等，规范政务服务的建设、运行和监管，消除行政审批中的"玻璃门""弹簧门"和"旋转门"现象。二是制定标准化指导文件，对"一窗受理"模式作出规范性要求，从受理模式、业务范围、操作规范等方面明确标准。三是制定政务服务网上运行管理法规。明确电子公章、电子文件、电子档案等的法律效力，为政务服务发展提供法律与政策依据，为一窗信息化扫清障碍。
（2）完善机构体制。
将标准化管理理念引入政务服务领域，制定政务服务规范，建立政务服务标准体系，实现服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化。省级规划统一的政务服务大厅建设标准，明确机构编制、人员编制、基础设施等硬件，规范省市县级政务服务中心业务指导关系，明确考核标准等量化指标。
（3）合理选配"一窗受理"人员。
政府购买劳务派遣人员受理无合法依据，不应采取这种方式。而审批部门+政府购买服务式，违背了"一窗受理"受审分离的原则，由政务服务中心管理机构人员受理材料的方式才是合法合情合理的最佳选择。鉴于行政审批事项的专业性及严肃性，各地政务服务管理机构在编人员严重不足的现状，建议从业务单位抽调骨干力量充实中心人员坐窗。
（4）健全业务协同机制。
要求各级政府及其部门在不突破各自"边界"的前提下，相互配合、协调合作，共同破解政府"碎片化""部门化"困境，为公众提供便捷、规范、高效的政务服务。一是加强"一窗"横向协作。进一步完善联合办理、并联审批、绿色通道等行之有效的工作机制，增强工作合力，这里解决行政审批过程中不同职能部门之间的配合问题。二是强化"一窗"纵向联动。有些行政审批或者服务项目需要不同层级政府之间的沟通合作，应理顺上下级关系，通过互联网技术，形成畅通的省市县乡村五级政务服务平台。三是引入中介服务项目，完善中介组织管理办法，规范实体中介入驻条例，启用网上中介超市，实现政务服务的集约化与便民化。
（5）健全统筹推进机制。
"一窗受理"政务服务工作模式是一个复杂的系统化工程，需要强化自上而下的统一指导，理顺省市县级上报机制，落实"三级四同"，统一清单名称、统一适用依据、统一材料、统一办理时限、统一办理流程等。完善制度框架，强化政策供给，破产体制机制障碍，加快把政务服务体系建设从目前的"自下而上"转变到"自上而下""上下联动"上来。理顺横向机构协调关系，编办、政府办、政务办职能理顺，明确监管部门，制定监察机制，规范政务服务运行机制，形成监察合力，保障成果落实到位。
"一窗受理"顺利开展，需要当地政府的大力支持，政务服务中心与部门建立良好的沟通机制；政府办、编办及纪委跟进推动，摸索与部门对接的最佳模式，线下对接，线上对接同步推进，收件出件流程优化；培养业务骨干队伍，学习部门业务，梳理清单，并在实践中进行不断优化调整；培养信息化队伍，通过实践不断迭代升级。积累一窗受理的实操经验，并根据本地特色进行适应性调整，理论与实践相结合；培养导办、流转、窗口人员等；形成自己独特的工作方式。
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参考文献：
1、《中国行政审批改革服务：历程、模式与趋势》，刘允强，《广东公共管理评论》
2、《行政审批工作中存在的问题及对策》，任敬陶，《依法行政》
3.《为什么一窗应成为政务改革的主旋律》，胡绍武
4.《一窗总动员》，胡绍武
5.《浙江省"最多跑一次"改革的基本经验与未来》郁建兴，高翔 《浙江社会科学》，2018年第4期
6.《论"放管服"改革背景下地方政务服务中心的发展新趋势》宋林霖，赵宏伟，《中国行政管理》，2017年第5期
7.《完善政务服务工作运行机制研究》李一宁，金世斌，刘亮亮，《中国行政管理》，2017年第6期
8.《"荔湾模式"：再造政务服务中心的实践路径》王桢桢，《广州社会主义学院学报》，2016年第1期
9.《政务服务中心建设与管理研究报告》中国行政管理学会课题组，《中国行政管理》，2012年第12期
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