三、深化“最多跑一次”改革的路径选择
“最多跑一次”是浙江省推进政府自身改革新的动员令，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境的重大举措，让浙江领跑中国改革、为中国的政府改革提供浙江经验。
目前，“最多跑一次”改革进入了深水区，遇到了诸多艰难险阻。如容易陷入速度焦虑，改革遇到部门利益梗阻，“条”与“块”管理冲突较为严重，“块”上改革较为超前，而“条”上改革相对滞后，不少部门的“最多跑一次”改革受“条”上的制约。
此外，有些领域改革的制度设计与落实之间存在偏差，如部门之间数据共享有限且存在虚假“跑一次”现象，审管人员压力大且改革信心不足，改革中还存在举措落地不够到位、基础不够扎实、氛围不够浓厚等问题。面对诸多困难和挑战，为继续深入推进“最多跑一次”改革，需要从以下几方面着手。
（一）观念转变
有学者将政府流程再造中的障碍分为观念障碍、体制障碍和技术障碍。当前政府流程再造的技术障碍已经基本突破，但由于官本位意识阻滞，政府由管理转向服务最大的障碍还在于观念障碍。由于在组织体制上的“二元行政”以及公务员体制仍然不够健全，制度障碍也没有突破，
目前服务型政府的建设还是靠自上而下的压力来推动。因此，在推动服务型政府、效率政府建设时首要的是再造政府观念。观念再造的目的就是让政府公务人员了解GPR（GovernmentPublicRelation）的内涵，重新思考原有的流程模式和运行机制，以全新的观念重构传统的官僚体制。
要坚持顾客导向的政府服务价值观，充分考虑顾客价值；要有明确的、具有启发性的再造目标，即GPR的共同愿景；要建设学习型政府，领导干部强化学习责任，与时俱进不断更新观念，以进一步提升思想作风、能力素养和工作本领。
推进“最多跑一次”改革，各地各部门政府工作人员要树立强烈的使命感、责任感，要在工作中培养主动作为意识和责任意识，要充分利用各类媒体及时准确发布“最多跑一次”改革的信息和政策解读，突出宣传改革创新举措、特色亮点及具体案例，推动全省上下形成比学赶超、勇于担当、奋勇争先的改革氛围。这需要进一步转变观念、进一步明确政府和市场发挥作用的边界，给市场松绑，使政府提速，让行政审批制度改革的浙江探索能够继续领跑全国。
（二）机构重组
审批制度改革中的机构重组即借力观念的转变。砍去不必要的审批事项，不断打破部门壁垒，让数据尽可能在多个部门实现共享，进一步分析、研究进行机构合并和重组。进一步合并和简化机构，使政府的职能部门由分立模式转变为综合模式，使传统的垂直职能组织模式转变为以流程为导向的水平组织模式，突破组织内的壁垒，超越传统组织的框架限制，真正建立起“扁平化-适应型”政府组织结构。
“最多跑一次”改革追求的便捷服务就是机构重组的结果，目的是倒逼各级政府部门减权、放权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。如在不动产登记中，统一放号、一窗服务、一次交件、一次受理，综合柜员、集成服务、容缺受理、绿色通道、上门服务、快递送达，网上一次申请，数据多层级网上传递、审核、批复，证照快递送达等便捷服务方式很好地实现了机构重组的原则。
（三）流程再造
流程再造是实施政府流程再造的核心举措，关键在于对政府业务进行现状描述、要素分析、规范优化。现代政府流程重建要分析、诊断原有的流程和政府的职能，充分融入互联网技术，以互联网为依托建立智能高效的服务网。通过对政府现有工作流程的分析、诊断，消除服务流程障碍，整合破碎流程，充分利用现代信息技术和IT智能技术，重新配置传统业务流程，实现政府业务流程的电子化、智能化，提高在线政务处理能力。
在重塑政府职能的基础上，坚持流程导向，围绕结果而不是职能进行流程的再设计和重建，以“简捷、高效、顺序、流畅”的政务流程更好地为社会公众提供公共产品和服务。
（四）考评监督
新时代需要在新的历史起点上建设服务型政府，除了进一步明确服务型政府建设的目标，巩固、确立新的政府管理体制和社会政策体系等制度基础外，关键在于为政府转型构建一个强有力的社会基础。
“最多跑一次”追求的是服务质量、服务效率和社会的满意度，将审批信息全部公布到一张政务服务网上，即通过将权力清单在网上公布以实现资源共享，任何企业和民众都可以通过浙江政务服务网查看包括权力实施主体、实施依据、行使层级等详细信息，这在很大程度上解决了政府部门与民众之间信息不对称的问题，使民众能够近距离、全方位地监督政府的行政行为，倒逼政府在权力行使过程中做到标准、公开、透明，减少乃至杜绝政府行政人员的不作为和乱作为现象，确保公共权力在民众监督下阳光运行。
在今后改革中应注重引入考评与监督机制，引入第三方评价机制来进一步倒逼部门间打破壁垒、提升行政审批速度，确保政府部门规范审批，流程监管，依法行政。第三方与委托部门、参评部门之间处于博弈中，是一种三方博弈型评价机制。因此，在考评监督过程中也要关注第三方评估难以独立、评估结果运用率有待提升等问题，持续推动“最多跑一次”改革向纵深发展。
四、结语
“最多跑一次”改革的浙江实践，是政府治理理念的又一次创新，是为民简政、为民放权，让人民感受到政府服务以民为本理念的现实承载。通过以提升政府服务效率的改革方式降低政府的服务成本，通过管理职能的合理归置、审批流程的简化，政府管理更加透明，从而也有利于提高企业和群众对政府的信任度，进一步夯实党和政府执政的合法性基础。
来源：《行政科学论坛》
作者：温州大学法政学院 付翠莲 申爱君
