5 智慧城市背景下“多规合一”标准构建
智慧城市是社会发展过程的一种新兴模式，它通过综合运用现代科技、整合信息数据资源、统筹业务应用系统来进行城乡规划、建设和管理，基于城市大数据的智能感知、信息云平台开展规划海量数据信息的聚合，为城市规划、城市建设管理提供了强大的技术基础支撑。智慧城市的智能化地将城市客观存在的物理部分与人的行为、经济发展、人文社会等结合了起来，这将是城市规划建设的一种新趋势，也为城市发展中的问题解决提供一条可行之道。
未来城市规划应充分利用这一契机，将智慧城市规划建设的理念、技术、方法与规划建设相互融合，促进“多规合一”标准的建设，构建智慧城市背景下“智慧化”的数据标准、标准和平台的搭建，实现“多规”的真正融合，推动我国城乡建设事业的进一步发展。
5.1智慧城市数据标准的建立
智慧城市是社会发展过程的一种新兴模式，它通过综合运用现代科技、整合信息数据资源、统筹业务应用系统来进行城乡规划、建设和管理，基于城市大数据的智能感知、信息云平台开展规划海量数据信息的聚合，为城市规划、城市建设管理提供了强大的技术基础支撑。智慧城市的智能化地将城市客观存在的物理部分与人的行为、经济发展、人文社会等结合了起来，这将是城市规划建设的一种新趋势，也为城市发展中的问题解决提供一条可行之道。
未来城市规划应充分利用这一契机，将智慧城市规划建设的理念、技术、方法与规划建设相互融合，促进“多规合一”标准的建设，构建智慧城市背景下“智慧化”的数据标准、标准和平台的搭建，实现“多规”的真正融合，推动我国城乡建设事业的进一步发展。
5.1.1数据标准建立
实现“多规合-”，形成“一个空间，一本规划，一张蓝图”，必须要有规划数据支撑。规划数据从形式上一般可以概括为规划基础数据、非结构数据和实时动态数据。其中，基础数据是规划的关键，包括人口数据、经济数据、土地基础数据、规划数据等，基础数据主要由各市县统计部门、国土部门、规划部门、农业部门、林业部门等提供，并集成专题数据库。
城乡规划以统一的基础数据为支撑，推动各类规划底图数据的集成，使规划用地规模、用地性质、产业布局、空间功能布局等最终集聚在一张图上，真正实现空间规划“一张蓝图”的目标。其次对文本、音频、视频等形式的非结构化数据进行汇集，丰富数据采集形式，提高选择性和可利用性。三是通过大型互联网数据库、行为流量移动性、社交网络、交通网络等信息平台，获取居民活动、交通流量、生态环境等实时数据，如图1所示。
根据住建部2013年发布的《智慧城市公共信息平台建设指南》，公共数据库主要有三类，分别是公共基础数据库、公共业务数据库和公共服务数据库。智慧规划数据是基于基础数据库之上的一种公共业务数据库。
基于区域、城市规划角度对各类规划数据的获取、集成和扩展形成规划数据库，形成一套规划数据标准。规划数据库由人口数据、地理空间数据、经济数据、土地数据、产业数据、生态环境数据等各类基础数据库组成。城乡规划是一个动态过程，需要不断更新调整，规划数据库要以一种全新的业务数据模式持续的集成、处理数据，及时更新扩展规划数据库，以供规划的需求。
5.1.2提高数据采集能力
当前各类规划编制中存在基础数据来源不同、数据统计口径不同、数据实时更新滞后等问题，需要大大提高数据采集能力。在数据采集过程中，首先要分类整合各部门基础数据，筛选出有效数据，并对业务数据进行实时监测，力求做到“多规合一”数据覆盖全面、信息监管到位，打通信息“自上而下”、“自下而上”、“横向”、“纵向”的共享渠道，实现信息资源共享，并在此基础上形成专题数据库。
二是要注重非结构化数据的汇集，结合个人经验和共享信息数据，开展多样的数据存储形式，对构建“多规合一”标准亦是十分重要的。三是开阔信息数据获取渠道，利用多种途径采集实时数据，如海量公交刷卡数据、海量出行记录数据、海量手机用户移动轨迹的数据等，实现规划数据的实时更新，并且能够为规划提供更为多样化的直观的数据参考。
5.1.3数据管理标准
“多规合一”海量数据结构复杂、实时数据呈爆炸式增长、有效信息的采集及精准定位困难，这些问题使“多规合一”地数据管理面临巨大的挑战。因此必须建立完善相关制度进行数据资源采集、分析、筛选、共享、利用和保密等。运用信息技术，统一数据集成标准，包括对各规划因素数据的采集量、采集方式、数据更新的周期以及数据结构等进行有效的界定，进行信息聚合，动态更新。
进行“多规合一”的“一张图”建设需要设计统一的数据集成标准，支持不同部门基础数据、规划成果的集中存储和统一管理、更新，为规划编制单位服务，以“一张图”进行统一应用，为相关部门提供同相应的信息参考，并且通过数据库的不断扩展与扩充，实时指导城市建设和管理工作，为城市规划编制、实施管理提供更加权威的参考依据。
5.2智慧信息平台建立
“多规”数据结构复杂多样，数据海量，监管困难，相关部门应该联合制定相应的政策制度，建立协调机制，成立“多规合一”综合协调管理的部门，并且研发或者利用信息技术，汇聚各部门信息数据资源，创建公众业务信息平台。
信息平台利用智慧城市背景下的信息技术手段进行架构，以数据集成为核心，以提高城市规划工作效率为目标，确保各单位进行规划管理、编制、实施中能够在一个平台上进行，从而实现规划的“一张蓝图”模式。“多规合一”信息平台应该形成统一的规划资料集成库，并且开放数据集成、信息反馈的接口，成为城市规划运营的一个公众业务平台。
“多规合一”信息平台是“多规合一”，是一根纽带，是规划信息数据的联动枢纽。在“多规合一”工作中，对“多规”数据进行统一的管理和监测，统领各个部门信息，为各规划提供数据参考、数据管控、规划监管的功能，有助于实现跨部门规划信息和审批信息共享，并为用地划分、规划选址、重大项目的落地、规划协调等提供更为直接、直观的功能服务。城乡“多规合一”信息平台共享多规数据，实现信息联动，为实施“多规融合”实现提供了技术保障，有利于提高城市规划建设和管理的水平。
“多规合一”信息平台构架的主要任务是为“多规”工作提供标准规划的参考依据，以及安全保障的支撑。其建设主要分为三个板块，首先是规划数据的统一管理平台，包括基础地理数据、“多规合一”数据、业务审批数据、系统管理数据、元数据以及其他空间数据，建立起的数据支撑平台是规划进行的重要保证。
在统一的数据库资料支持下，设计业务引擎、安全引擎和数据引擎，为规划数据处理、信息回应设计借口设备，对规划进行面向设计，提供管理和监控服务功能。最后，是管理客户端组件的终极设计，搭建业务平台，主要设计规划冲突智能监测、智能优化决策、数据共享、业务协同、实施评价等业务功能，进行空间规划的编制、规划成果质量的监测、成果数据的管理以及规划的动态管理。如图2所示。
5.3智慧监督管理
监督管理是规划编制、实施的重要工作之一，在推动“多规合一”工作进程中，应当建立统一的规划监督管理。从不同职能部门的视角及时更新、扩充、调整规划信息数据，掌握和对接不同类型的规划，实现管理的实时化和精细型。不同的职能单位可以从顶层设计的角度分为规划管理单位、规划编制单位以及监督实施单位，在智慧城市时代背景下，与城乡建设相关的各部门可以通过大数据、网络技术、3S技术等先进科技技术建设高效的规划管理标准。
在智慧规划管理标准架构下，集中建设智慧规划管理中心，相关的发改、国土、环保、交通等部门通过这个“中心”平台进行数据共享传输、回应各类有效信息。智慧规划管理中心集中了各类规划的有效信息，在各部门进行规划编制过程中，结合已有的规划信息，对正在编制的规划进行对比、筛选，找到相应的问题，通过平台服务传送至各部门，各部门结合自身职能需求，对规划信息进行更新处理。如图3所示。
如规划管理者，基于智慧规划管理中心的信息共享、基础数据图的共用上，进行规划目录的编制、规划重点的明确，以及规划技术导则的制定等等，减少不必要的规划，避免规划中不必要的重复操作。规划编制部门对各类规划进行有序的编制，并且在智慧管理中心的信息反馈基础上，协调各部门各规划之间不衔接的地方，并进行修正、修订等。规划监督实施者完善规划实施监督机制、建立规划保障标准等。各个部门通过这种双向的沟通，规划管理不仅井然有序的进行，还可以根据信息数据的回应反馈实现动态调整。
6 结语
“多规合一”是为了解决目前我国规划存在的自成、规划“打架”、机制不协调等问题，要实现“多规合一”，“多规”数据融合是核心也是关键所在。在智慧城市建设的背景下，运用信息技术建立起“多规合一”的“智慧化”标准，包括智慧数据标准的建立，智慧信息平台的构建，以及智慧监督管理标准的建立，能够建立统一的“多规合一”标准，实现“多规”数据的采集、分析、筛选、应用、共享和服务反馈，以期引领各类规划有秩序、保质保量的进行编制、审批、实施，进一步推进“多规融合”；同时，“多规合一”标准的构建，有利于完善我国现有规划--真正实现“一个空间，一本规划，一张蓝图”。
来源：《技术与应用》
作者：杜青峰 万碧玉 王益 吴丽丽 王树东 姜栋
