交通治理，是杭州城市数据大脑挑战的第一个难题。
2017年10月9日上午，一场救护车演练在杭州市萧山区开展。在市心路—晨晖路路口到市心路—利华路路口全程近7公里的演练中，救护车出行被优先21次，平均行驶速度达36km／h，相较该路段常规通行时间节省854秒。
854秒的“救命”时间背后，是交通、公安、医疗、消防等不同部门系统之间的数据整合，更是一套快速而精密的运算和系统调度——急救点接到电话，运算平台根据共享数据进行实时计算，自动调配沿线信号灯配时，同时，监控视频根据救护车的GPS定位，始终跟踪救护车行驶，指挥中心的终端大屏会帮助交警把控急救的实时进展。调度中，对路段的预判提前好几个路口，并以秒级单位进行分析判断，确保车辆最快速在绿灯状态下通行。
去年9月以来，杭州城市数据大脑交通模块率先在市区和萧山区部分道路开展试点。通过对历史数据和实时数据的大数据分析，实现交通实时状态判定和自动事件报警，并通过人工智能反哺信号灯控制系统，计算出实时的交通优化方案。
目前，数据大脑已接管杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15。3%，高架道路出行时间节省4。6分钟。在主城区，城市大脑日均事件报警500次以上，准确率达92%；在萧山，120救护车到达现场时间缩短一半。全市信号灯报警并调整配时方案8000余次，视频监控自动巡查到安全事件近2万件。
“道路资源有限，供需矛盾日趋尖锐。新能源、新蓝海在哪里？大数据的出现和应用，就是交通管理的新蓝海。”杭州市公安交警局政委王叶飞说。
以城市大脑为载体的大数据应用在杭州的城市治理中徐徐展开。
在杭州市城管委大楼内的数字大厅，大屏幕上显示的杭州地图不时亮起反映问题的红点。十几个工作人员对着大屏幕和各自的电脑屏幕，及时分派解决问题，每天，这个大厅要处理问题约1万个。在杭州市委市政府统一领导下，杭州市城管委主动更新城市治理理念，积极运用“互联网+物联网+大数据”手段，依托“数字化城管”、视频监控等技术，开展智慧城管建设，推动杭州城市管理的重心已从人防转为技防。
数据是“放大镜”，更是“望远镜”。在丰富的数据基础上，杭州充分发挥城市大脑的辅助决策作用。在虚拟的数字城市中构建算法模型，通过机器学习不断迭代优化，计算出更“聪明”的城市运行和建设方案：每个路口红绿灯设置为多长时间通行效率最高，哪些路口应该禁止左转，公交车辆和线路如何调度更为合理，道路修建是否有更好的选择……让政府决策更为精准、智能。
数据大脑的运用不仅是技术创新，更催生了管理理念和管理方式的改变。以交通领域为例，大数据的量化管理模式，提供了更为客观公平的衡量标准，决定了无论是分流疏导还是信号配时，都必须摒弃传统的点线管理模式，而要用系统论的方法来统筹组织面上交通、区域交通。同时逐步改变了交警传统的警务机制和管理模式，真正把大数据作为战斗力生成方式，推动“城市数据大脑”与交管业务工作的融合，努力实现公安交管工作的转型升级。
大胆拓荒，加大推进力度。2018年，杭州将进一步拓展应用领域，围绕交通治堵、移动办事、智慧亚运等重点，推动城市数据大脑应用从交通向公共安全、城市管理、民生服务等领域延伸拓展。启动城管、医疗系统全面接入和改造提升工作，在数据资源互通、智能算法共享条件下，探索提升行业系统效能的有效路径。
协同治理，汇聚各方面参与大数据治理的磅礴力量
“在与企业的合作中，政府部门既要注重帮助企业寻找和培育创新发展转型升级的新引擎，也要坚持主导主动主控，以需求为导向，需求引领技术，实现双赢。”谈起交通大脑建设的过程，杭州市交警局办公室相关负责同志跟我们分享了与企业的“相处之道”：“开始的时候还有分歧，现在合作得越来越愉快了！”
社会治理不能只由党委政府唱“独角戏”，大数据运用也不例外。交警局所提的“相处之道”是杭州市充分发挥行政管理领导力，调动各方力量参与城市大数据治理的有力证明。
阿里云提供大数据、人工智能技术支撑，中控、银江等深入开展交通调控研究，海康、大华提供视频检测技术，新华三、富士康提供云计算、网络设备等支持……城市数据大脑广泛吸纳相关领域龙头企业参与研究、发挥所长。市数据资源管理局还与阿里云、城市大数据运营公司联合开发“祥云”DRMS，实现了百万级数据的秒级归集，有效整合数据资源。
在运用大数据治理交通过程中，交警部门加强与市数据资源管理局、市经信委等部门协作，阿里巴巴、海康威视等高新企业优势互补、信息共享、合作多赢。充分发挥企业的技术创新优势和公安交警部门的实战经验优势，加强产研结合、科技攻关和机制创新，为以数据为纽带，促进部门和企业协同治理“城市病”探索了路径。
加速“云端产业”发展，杭州着力建设云栖小镇、云谷等产业平台，落地一系列优惠政策，引进人才，打造一批“大数据开发企业”；同时继续大力推进“工厂物联网”，将每一个生产过程“数据化”，确保采集足够，为大数据运用打下坚实的产业和技术基础。
“没有一批全球有影响力的企业，也就不可能有这样的局面。在参与城市数据治理过程中，企业自身也获得了发展。”杭州市政府相关负责同志说。
在充分发挥政府部门和企业合力的同时，杭州市还注重引导市民积极参与到城市大数据治理中，打造千千万万个数据流通的“毛细血管”。
小到井盖、路灯，大到桥梁、隧道，从找找车位、找找公厕、天天骑车到街市百态、政策惠民，杭州市城管委推出的“贴心城管”App汇聚了杭城城市管理各行业“人”“事”“物”等各类静态和动态信息，并在国内首次推出“我来爆料”功能等举措，主动打开城市管理“工作闭环”和“黑盒”，在建设城市管理“数据大脑”方面，持续提升着各类城市基础设施运行状态的感知能力。
2017年11月30日，“杭州政务”App上线，以政务办理为重点，在解决群众“办事难”问题的同时，延伸数据收集面，成为集政务信息共享和数据资源积累于一身的移动政务端。目前，浙江政务服务网App 杭州平台累计接入事项 86 项，其中公民个人办事事项 53 项、商事登记事项33 项。
审时度势，精心谋划，超前布局，力争主动。大数据运用方兴未艾，杭州绝不是孤例。为推动实施国家大数据战略，迫切需要领导干部懂得大数据，用好大数据。这是新时代全面增强执政本领进程中的一道必答题。
（原标题：大数据：从国家战略到城市治理实践）
