二、D区“互联网+”社区治理案例分析
(一)案例的选取
本文之所以选取G省D区为案例进行研究，是因为其在城市社区治理方面探索出的“互联网+社区治理”新模式，是G省社区治理创新的典型案例，对全国广大地区也具有可借鉴性。D区是G省Z市的政治、经济、文化中心，总人口约30余万，经济在G省处于中等水平，D区的社区结构以普通住宅小区为主，该区的社会组织资源较有特色，专业社工、专业社会服务机构和新型社会组织发展程度一般，但党组织健全，政府机关、企事业单位、社会团体以自己独有的方式在社区建设中发挥作用。该区人口结构中常住人口中户籍人口与非户籍人口的比重大约为3：1，社会结构和秩序、科教文卫、社会保障呈现相对稳定的发展状态，政府财政实力有限，倒逼政府在现有的资源的基础上，借助社会力量的支持，实现社区服务管理创新。
2012年，“D区城市社区服务管理”成为G省首批社会创新试点项目，并确定为“省社会创新实验基地”。该区的一批基层组织也受到国家有关部门表彰奖励。比如，某街道党工委被评为“全国先进基层党组织”，三个街道及社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，全区38个城市社区100%被评为G省六好平安和谐社区。因此，D区的“互联网+”社区服务具有比较典型的研究价值和推广意义。
(二)D区“互联网+”社区治理创新分析
2011年，D区第七次党代会对未来五年工作做出“加快转型升级、创新社会管理、建设幸福D区”的重大战略部署，把“社会管理创新特色明显，形成D区品牌”作为D区未来的三大发展目标之一，明确要求要在创新模式、机制、载体上下功夫。2013年以来，D区按照Z市委“两区引领两化”五年行动计划关于推行网格化管理和实施“D区城市社区服务管理”省社会创新试点工作的要求，把以推行网格化社会服务管理作为创新基层社会治理的重要载体，建立了“网络全覆盖、资源共分享、责任更到位、管理无盲区、服务零距离”的网格化社会服务管理新模式。主要思路是以服务居民需求为导向，充分运用网格理念和现代信息技术，将社区划分成若干网格，将电子地图作为依托，把社区信息全部定位到网格，把工作力量整合下沉到网格，社区事务逐项分解到网格，推进新型社区管理发展。
1.网格化管理，以人为本，科学构建服务管理体系
实施“互联网+社区治理”的最终目标是为了幸福生活和人的发展，因此智慧社区建设具有“以人为本”的核心，解决社区群众最迫切、最关心的问题。通过规范管理网格化责任区，理顺社区工作关系，明确工作职责，构建网格化社会服务管理工作体系。在社区试点运行基础上，按照300户、1000人左右的规模和便于居民自治、便于服务管理原则划分单元网格。同时，统筹推进人员、经费、资源“三个下沉”，推动部门干部进区入网、社区干部进网入户，将每个社区办公经费由年不足1万元增加到6万元;整合街道社区办公、活动用房更多用于便民服务，使社区资源服务居民发挥更大效用。同时，给予具备长期社会治理经验、与百姓接触最多的基层社会治理人员政策执行权，让社区群众的诉求与基层治理人员的能力相结合，充分发挥基层创造力和想象力，使“互联网+社区治理”所采取的措施、组织的活动更“接地气”，更受社区群众的欢迎。
2.组建网格队伍，统筹管理，实现服务管理扁平化
实现智慧的社会治理最重要和最基本的是在城市“智能化”的基础上做到人的“智慧化”。因此，在构建智慧城市、智慧社区的过程中最重要的是发挥人的主观能动性和创造力。D区按照“3+10+N”模式，组建网格管理员、服务员和志愿者3支队伍，配备社区民警、城管、司法、安监、消防、物管等10大专业服务力量和“两代表一委员”、社区党员、热心市民等志愿力量，分工承担网格社会服务和管理事务。同时，街道社区根据网格的自身特点合理配备网格负责人。在实施的过程中注重提升社区工作者的工作水平，鼓励社区工作者参与专业社会工作培训和考试，对已获得社会工作师资格的社区工作者分别按初级每人2000元、中级每人3000元的标准予以奖励。通过制定网格管理制度，明确网格服务管理人员的岗位职责，将日常巡访与上门探访等工作做到日常化、常态化，对社区出现的问题及时上报、协调处理，将问题解决在第一线萌芽状态。D区在“互联网+社区治理”构建过程中。上到区政府主要领导，下到社区的普通网格员，发挥自身的创造力和积极性，增强各环节执行力，推进低成本、高效率的智慧城市建设。
3.搭建智慧平台，跨界融合，促进服务管理智能化
“互联网+”需要跨界融合，D区通过搭建网格化社会服务管理平台，建设社会服务管理数据中心，整合公安、人社、计卫、城管等20多个部门200个业务台账及全部社区数据，开发包括基层党建、城市管理、综治维稳等在内的社会管理平台，通过对接社区在线、“两代表一委员”网络问政平台、社区微博微信群等平台，实现了对辖区内“人、地、事、物、组织”等各类信息的动态管理。在此基础上，率先在全市建成集行政执法业务和电子监察于一体的“执法通”综合行政执法和治安防控平台，以网格为单位开展市政管养服务与城管执法，在综治维稳、城市管理等重点区域新建30个高清探头和智能行为分析系统，以网格为单位，整合城区公共区域视频探头1800多个，接入智能化网格视频监控平台，构建平安“天网”工程。D区通过打造智慧社区服务平台，加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，与互联网企业合作建立信用信息共享平台，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力，积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式。
4.依托“互联网+”，多元共治，推动服务管理社会化
把市场主体和市场资本引向社区重建，让市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，这是D区在构建“互联网+社区治理”过程中的突出特点。D区在智慧社区的创建中引进银行机构、商铺、公益团队、信息技术公司等市场主体，一方面市场主体得到政府的支持、许可，能够进驻社区，实现“最后100米”的突破，另一方面政府借助市场主体的资金、技术、资源达到小投入、大产出的效果，既节约了紧缺的政府资金投入，又提高了社会主体的积极性和参与度。改变以往智慧城市、智慧社区建设过程中“市场不热政府热”的状态，激发市场潜能，通过互利互惠的形式形成良性循环。另外，D区还依托“互联网+”，积极引导社会服务管理重心下沉，共同发挥基层党组织、社会组织和社区组织的作用，构建社区精细化服务体系。在基层党组织的工作中，深化结对共建活动，全面推进党建联抓、文明联创、服务联做、稳定联保、环境联建的“五联共管”工作模式。加大发挥社区居民在小区中的自治作用，积极构建以社区党组织为主导，小区党支部、业委会和物业公司共同参与的小区居民自治模式，逐步健全了党务事务听证咨询、工作听证会、事务协商会、业委会财务公开等制度。
