三、“最多跑一次”改革的重点领域和最大制约
从政府职能定位出发，“最多跑一次”改革其实是为进一步理顺政府与市场的关系，着眼于解决政府与社会的一场供需矛盾。基于办事的需求侧分析，当前最迫切的呼声来自投资审批、市场准入、便民服务三大领域。痛点就是重点，就是“最多跑一次”改革的主攻方向。
围绕企业投资审批，我省大力推进全链路创新。一是依托政务服务网建设投资项目在线审批监管平台2。0版，推动投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报。二是推行建设、人防、消防施工图“多审合一”，一般项目图审时间从55个工作日压缩到15个工作日以内。三是推进建筑工程“竣工测验合一”，竣工验收时间从80个工作日压缩到20个工作日以内。四是推进区域环评、区域能评和企业投资项目承诺制等改革，建立帮办代办、容缺预审等制度。
围绕市场准入，我省积极深化商事登记制度改革。一是对外贸、餐饮、住宿等20个领域实行“证照联办”。二是在“五证合一”营业执照基础上，进一步将11个事项纳入“多证合一、一照一码”改革范围。相关商事登记办事材料从原先平均75份减少到12份，惠及80%以上的新增市场主体。三是在浙江自由贸易试验区和有条件的国家级开发区推进“证照分离”改革。四是全面推广应用全程电子化登记平台。五是对住所登记、经营范围登记和章程审查等工商登记重点环节，实行便利化改革。
围绕便民服务，我省切实从老百姓“关键小事”入手。一是在不动产交易登记方面，推进全业务、全流程“最多跑一次”。这是老百姓反映最强烈的事项，也是一开始不少人觉得应作为例外对待的领域。但我们没有绕道避行，而是从“硬骨头”先啃，并先行取得突破。目前，全省不动产交易登记平均时间从改革前的20天缩短为3。8天，杭州市率先做到1个小时内搞定。不动产交易登记还与市政公用服务相配套，实现二手房交易与水电气及数字电视过户一并只跑一次。二是在公安服务方面，实现居民身份证、驾驶证、出入境证件等异地可办。三是在社保医保方面，推行全省社保信息和参保证明在线查询、全省就医“一卡通”和诊间结算。同时，清理各类没有法律法规依据的证明材料，制定《各级各部门需要群众（企业）提供的证明事项目录》，推行“目录之外无证明”。各级行政机关需要群众和企业提供的证明事项从860项减少到359项。
上述改革的突破，离不开一道关键阀门，那就是信息孤岛的破除。有句话叫“用数据跑腿代替人跑腿”，因为行政审批本质上是审数据。群众和企业来回跑，不正是为提交资料、提供数据？问题是，这些数据绝大多数原本就在行政机关手里，而且往往刚向某一个部门提交了全套资料。比如，就有群众反映办一个证照需要复印十几张身份证。所以，只要实现行政机关信息共享，来回跑不就没有必要？但问题的症结恰恰在此，信息孤岛正是“最多跑一次”改革所面对的最大制约。
如何攻坚克难，省委、省政府对此一抓到底。袁家军省长在去年召开4次专题会议，按照系统工程的大逻辑进行顶层设计，确立“V”型迭代深化的整体思维，提出“全打通、全归集、全共享、全对接”工作要求。冯飞常务副省长每月都作专门协调。省政府办公厅组织工作专班抓推进，还把省级有关部门、开发公司和阿里巴巴团队集中进来“闭关破壁”。
根本的解决路径，正是依托“一张网”推进“两手抓”：一是建设全省统一的数据共享交换体系，基于大数据平台实现数据汇聚共享。先行聚焦省级部门办理量最高的“最多跑一次”前100个事项，按照“八统一”（主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容）的要求精细梳理数据串，加快建设数据仓、数据库，在基本完成个人、法人、信用等数据归集的基础上，开展身份证、户口簿、居住证、结婚证、营业执照、不动产登记证等电子证照全量归集工作，为全省“最多跑一次”改革的持续深化夯实大数据支撑。二是在政务服务网建设“一窗受理”平台，推进部门业务系统与之对接，打通条块信息系统的“肠梗阻”。去年，全省打通123个涉及项目审批的信息系统，其中对25个省级单位的45个纵向业务系统与“一窗受理”平台对接联通，实现203个事项信息共享。省数据管理中心还开发259个数据接口，满足各级单位的信息共享需求，使大数据红利的惠及面不断拓展，让“数据跑腿”有实实在在的源头活水。
四、“最多跑一次”改革仍然在路上
“最多跑一次”改革在我省已取得重大进展。据最新的权威调查结果，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。但应该看到，成效仍然只是初步的。因为这项改革仅仅推进了一年，不能企望长期积累的体制性、利益性障碍就被一风吹散，事实上我们还是会听到不少“吐槽”。行政机关的流程再造任重道远，政务服务网的功能亟待升级，信息孤岛的阻碍仍然是“老大难”，尤其是同国家部委垂管系统的信息共享更有大量艰巨工作。大家虽看到许多改革的成功案例，但有的还是盆景，仍局限于某个领域或若干事项，有的仅在省级层面或少数市县实现。因此，改革仍然在路上，还远没有到划“句号”的时候。
2018年的第一个工作日，浙江省委、省政府就召开全省全面深化改革大会，车俊书记强调对“最多跑一次”改革认识要再深化、内涵要再丰富、外延要再拓展、质量要再提升。必须看到，“最多跑一次”并非纯粹是方便群众和企业办事，也不仅是一项具体的改革举措，它更是一场牵一发动全身，从理念、制度到作风的全方位深层次变革，是对我省治理体系和治理能力现代化具有历史性、标志性、引领性意义的大事件。这样的巨大影响力和推动力是谁赋予的？
当然是省委、省政府，特别是主要领导的高度重视。但另一方面，也因为这是一场最具“能见度”的普惠式改革，没有半点可以自说自话、蒙混过关的。干这件事，你不“钉钉子”，群众就盯住你，所以有空前的倒逼力量，并产生空前的发酵作用和乘数效应。“最多跑一次”改革是做减法——减事项、减次数、减环节、减材料，但更是做提高效能的加法，做带动全局的乘法。它引发了对行政权力运行轨迹的持续革新，继而催生一场政府由内而外的数据革命，进而向经济体制、行政体制、社会体制和文化体制等各方面改革延伸和传导。
对“最多跑一次”改革确实需要加深，这不是简单地为了宣传，而是因为有怎样的立意，才有怎样的定位，也才有随之而来的决心和毅力。我们要把此项改革所蕴含的理念、方法、作风体现到各重要领域和关键环节的改革中去，发挥撬动作用，引发聚变效应，进一步激发全社会的发展活力、创新活力、变革活力。
要以全覆盖理念拓改革。一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项；二是在层级上拓展，全面加强基层治理体系“四个平台”建设，实现省市县乡村“最多跑一次”改革无盲区；三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸。总之，群众和企业办事涉及到哪里，改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里。
要以系统化思维抓关键。进一步瞄准焦点，深化“一窗受理、集成服务”改革，推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，加强浙江政务服务网建设，构建网上网下融合的政务服务体系。进一步打通堵点，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，提升“一网通办”水平，充分发挥大数据对改革的杠杆作用。进一步突破难点，围绕企业投资审批，优化投资项目在线审批监管平台功能，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”等制度，实现竣工验收前“最多跑一次”。进一步聚焦热点，在商事制度改革上持续发力，加快工商登记全程电子化，继续在降低市场准入门槛上下功夫。
要以项目化管理求实效。“最多跑一次”改革是一项实干工程，必须像抓项目那样钉是钉、铆是铆。要全面压实主体责任，切实强化部门协同。尤其要使标准化贯穿于“最多跑一次”改革全过程，结合推进国家标准化综合改革试点，建立全省统一的标准化办事事项、办事指南和各类工作规范、数据规范。梳理和修改完善与改革不相适应的地方性法规规章及政策。对改革涉及的各方面工作，都应建立项目化推进机制，形成重点任务和问题清单，明确路线图和时间表，确保改革实实在在取得持续突破。
