每一年的政府工作报告都是民意、民智的集中体现，而今年“开门写报告”这一特点表现得格外鲜明，报告的起草过程中不仅进行了广泛调研，召开了大量座谈会，还首次借助网络的力量，在网上公开征集起草意见。
早在去年9月，时任江苏省省长的罗志军同志就启动了政府工作报告的起草工作。12月，代省长李学勇履职后，当天便对报告起草工作做出批示，此后一直直接领导报告的起草过程。
为了反映民意、集中民智，体现“开门写报告”的特点，政府工作报告起草组不仅深入苏南、苏中、苏北充分调研，还通过江苏省政府网和中国江苏网两大网站发布公告，征集报告起草意见，“公告发布才一周左右，就收到了二三十条网民反馈意见，”起草组一位工作人员介绍说。据了解，对于网友们提出的意见、建议，时任省长的罗志军同志都亲自批示。对一些与报告无关的反映问题的网民意见，相关部门也都一一进行调查处理。
报告起草过程听取了大量来自基层的声音。有位苏北城镇集体企业退休职工，反映他们既不享受农村社会养老保险，又没能纳入城镇居民养老体系，起草组调研后了解到在部分地区确实存在这一现象，因此，“解决未参保集体企业人员养老保险遗留问题”，便写进了今年的政府工作报告。
报告征求意见稿形成后，共发放征求意见稿近1000份，收到各类意见建议近900条，比去年征集到的500多条建议多出近一倍。对这近千条意见建议，李学勇代省长逐一过目，并要求尽可能地加以吸收。这些意见建议中，有70%被采纳吸收到报告中，有些在“十二五”规划及其他专项规划中予以体现，还有一些则将在省政府和有关部门今后的工作中考虑落实。
