摘 要: 阐述了网络发言人制度的概念、产生背景与发展现状，分析了推出网络发言人制度的意义以及当前网络发言人制度存在的问题，并从制度保障、队伍建设、部门协调、政府信息公开和平台建设等方面提出了推行网络发言人制度的建议和对策。
关键词：互联网；电子政务；政府信息公开；网络发言人；网络舆情
为了推进服务型政府建设，提高政府工作的透明度，保障民众的知情权、参与权和监督权，促进政府信息公开，推动政府决策的科学化和民主化，及时准确地发布权威信息正确引导网络舆情，避免突发公共事件的发生，我国部分地区和部门相继于2009 年推出了网络发言人制度。
网络发言人制度是政府部门为使民意得到充分表达、积极应对网络监督、正确引导网络舆情、促进政府信息公开、落实民众知情权与表达权、树立良好政府形象而建立的一种网络行政制度，其核心是通过网络发言人及时、准确地发布政务信息和回复网民诉求，在普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动的新通道，同时以实名方式通过回帖发布权威信息，及时澄清虚假、不完整流言，正确引导网络舆情，营造良好的舆论环境。
一、网络发言人制度产生的背景及发展
随着互联网的高速发展，网络媒体在作为人们获取信息重要渠道的同时，也成为各级政府联系、沟通群众的重要纽带和桥梁，越来越多地发挥了畅通民意、表达诉求、引导舆论、参政议政的作用。通过网络问政于民、问计于民、问需于民，已逐渐成为各级政府了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新途径。同时网络舆情作为社会舆论的一种新的重要表现形式，已成为社会公众关注和监督政府工作的重要渠道，其影响力正日益增强。
为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，《中华人民共和国政府信息公开条例》( 以下简称《条例》)于2 0 0 8 年5 月1 日正式实施。《条例》对政务信息公开的范围、方式、程序等进行了规定。《条例》的实施是推进社会主义民主、建设法制政府和服务型政府的一个重要举措。
2008 年6 月，国家主席胡锦涛做客人民网“强国论坛”，并与网友在线交流；2009 年2 月，国务院总理温家宝与网友在线交流并接受中国政府网、新华网联合专访。党和国家领导人与网民零距离接触，为政府开辟了解民情、汇聚民智的新渠道，体现了政府对网络民意的重视，标志着中国进入了互联网政治时代。网民通过网络表达诉求、参与社会政治生活的热情空前高涨，网络成为我国推进开明政治的新平台，“网络问政”成为民众表达诉求、参政议政的重要手段。
“网络问政”的出现可以追溯到2001 年。2001 年3月，网民“城山村人”在人民网强国论坛发帖，披露了其在重庆火车站排了3 次队均未买到火车票的遭遇，铁道部有关负责人在网上看到了该帖子，并转发给了重庆铁路分局。18 天后，论坛收到重庆火车站对该帖的回复，火车站向发帖网民表示了致歉，加强了车站的管理，并追究了相关工作人员的责任。
对于一些关注度比较高的网民“问政”，政府部门若不及时回应处理，就会经网络传播而上升为“网络舆论事件”，如南京“天价烟”事件、云南“躲猫猫”事件、杭州的“飙车案”等。一些政府部门在面对此类网络事件时往往手足无措，反应迟钝，或盲目自信，使原本可以控制的小事扩大为公共危机事件，从而使政府处于被动状态并面临巨大的信任危机。在此种情形下，如何应对网络舆情和处理网民诉求，成为政府部门必须思考的问题，网络发言人制度这一新举措便应运而生。
2009 年2 月12 日，江苏省睢宁县政府办下发了关于建立网络发言人制度的通知，要求各单位要根据本单位工作实际和网络媒体反映事项的主要情况，确定一名领导班子主要成员担任网络发言人。
2009 年3 月，全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰在全国政协会上提出了建立“网络发言人”引导网络舆情的建议，建议在市级以上纪检、检察机关等设立专门部门，对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管理，并设立网络发言人，及时在网上就调查情况答复网友，保证渠道通畅，引导“网情”。
2009 年6 月2 日，安徽省临泉县政府下发了关于建立政府网站网络发言人制度的通知，明确要求各单位确定专人担任“网络发言人”。
2009 年7 月，云南省宣传部门宣布将建立各级政府部门的“网络新闻发言人制度”，通过政府部门实名回帖，及时化解日益增多的网络舆情。
2009 年8 月初，针对反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖，广东省工商局正式以“广东省工商局网络发言人”的名义予以回复，主动与来自社会的信息进行双向的沟通交流。
2009 年9月1日，贵阳市在全国地级市中率先启动政府系统网络新闻发言人工作，网络新闻发言人代表贵阳市对外发布网络新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复。
2009 年9 月3 日，浙江省宁波市镇海区委办和区政府办联合下发通知，要求在镇海区建立网络发言人制度，政府各部门确定网络发言人，对镇海新闻网“雄镇论坛”、“民声快递”栏目中群众所反映的问题、所提的意见和建议进行在线答复处理，保证群众的意见建议得到及时反映、办理和答复。
2009 年10 月10 日，广东省佛山市7 部门正式启动网络发言人工作，各部门通过“佛山网络发言人平台”对民众诉求进行回复。
2009 年11 月7 日，卫生部新闻发言人、办公厅副主任邓海在第四届健康传播大会上透露，卫生部拟设立“网络发言人”。
除以上部门和地区外，其他部分地区，如安徽、四川等地正在准备建立自己的网络发言人制度。
随着我国进入“互联网政治”时代，网络发言人制度是建设阳光政府的必然产物，是我国民主政治的进步。
