摘要：介绍了德国电子政务发展历程和建设的基本情况，分析了未来发展趋势，阐述了德国电子政务建设的主要特点、标准化情况、互联互通、运行管理、信息与网络安全等方面的经验。
关键词：电子政务；德国；发展经验
1 德国电子政务建设基本情况
德国联邦政府和各州（市）政府把电子政务作为信息技术与管理有机结合的最重要的应用领域之一。他们认为电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务代表了一个国家的形象，同时也是国家现代化水平的体现。
1.1 德国行政架构及公共服务体系
德国的国土面积为35.7万平方公里，人口约8 200万。德国行政结构的基本模式可分为联邦、16个州和14 808个地区等三个各自独立的行政层级。联邦行政管辖的主要范围是：外事服务、联邦财政（包括税收、海关等）、铁路邮政、电信服务、联邦警察等。各州行政主要管辖教育（包括中小学和高校）、警察和财政。属于地方行政主体的任务主要有建筑管理（城市规划、街道建设）、社会福利和卫生领域、幼儿园、体育场馆、垃圾处理、供水、供电等。
德国公共服务体系以其三级行政架构为基础，是联邦、各州和各地区政府中经济和社会基本设施中的组成部分，并且在行使民主及社会福利的任务时担任必不可缺的关键职能。德国的电子政务建设也是建立在公共服务体系基础之上，按照统一规划，由联邦、各州、各地区依据职能组织实施。
1.2 德国电子政务发展历程
德国电子政务建设起步于20年前原联邦德国和民主德国统一后引发的政府机构改革。在两德统一初期，德国各级政府面临机构臃肿、办事效率低下、行政成本较高的具体问题，特别是德国政府长期以来财政赤字的压力，更成为德国推进电子政务的重要动力。
正是为了改变政府原有办公弊病和降低行政成本，德国各级政府开始转变观念，着手发展电子政务。从认识角度看，德国各级政府都认为电子政务是服务于政府行政管理的有力工具。通过推行电子政务，政府可以加强与社会公众、企业之间的沟通和合作，也可以开展政府部门间合作。通过发展电子政务，能够提高政府对公众的服务质量，优化部门之间的办公程序，提高政府办公的透明度，节省财政开支，这对于改善政府形象，尤其是提高民众支持率非常有益。从实施角度看，尽管推进电子政务的阻力主要来自于公务员系统自身，但两德统一所带来的大刀阔斧的改革，为德国推行电子政务，优化管理流程，推动行政理念从管理型向服务型转变提供了难得的机遇。仅以明斯特市为例，该市将推行电子政务与机构管辖职能调整和机构撤并结合起来，解散了约800个政府及有关机构，将各级机构数压缩至183个，大大优化了行政管理架构，提高了效率。
从总体情况看，德国政府推行电子政务的过程，就是其政府管理理念变化的过程。电子政务也逐渐由管理工具向服务工具转变。目前德国电子政务也历经了“政府网上信息发布、政府与用户单向互动、政府与用户双向互动、网上事务处理”4个阶段，并正在统一标准的引导下，逐步向整合服务阶段发展。
1.3 德国电子政务现状及发展趋势
1999年德国政府制定了“德国21世纪的信息社会”行动计划，以指导性的行政计划力促信息技术应用，之后联邦管理部门通过18个“试点项目”来探索富有创新的电子政务解决方案，联邦政府还建立了自己的门户网站，起草了电子政务手册，为电子政务建设提供全面支持。2000年9月，德国发布了“联邦在线2005”计划，它的目标是使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业、院校及其他管理机构能更方便快捷和有效地获取联邦政府的各种服务。根据这项计划，2001年11月，联邦政府为所有地方政府的公共服务制订了一个详细的提供在线的政府公共服务实施计划，2002年6月，联邦政府试运行政府网上采购平台，并提出了“全体上网”的10点赶超计划。
至2005年底，“联邦在线2005”项目已圆满结束，并取得了显著成效，联邦政府在线提供440项服务，州政府在线提供300项服务，各地区也在此计划框架下开展了多种公共服务，全国超过30%的公众通过互联网享受在线服务，绝大多数企业都能利用电子政务与政府打交道。而通过“德国上网”的10点赶超计划，联邦、州、县市级这三级政府网站联网已能为居民提供各项服务。柏林（州）、海德堡市和多特蒙德市政厅都设立了市民局，并建立电子化的市民服务系统，用于管理涉及老百姓日常生活方方面面的事务，缩短管理人员与服务对象之间的距离，以信息化的手段提高政府的服务质量。
2006年，德国内政部“首席信息化官员办公室”又根据德国电子政务发展实际情况制定了“eGovernment2.0”计划。该计划正在德国范围内强制实施之中。“eGovernment2.0”的目的是让更多的人和企业参与到电子政务中，为企业和公民提供更好的服务和个性化的信息。为提升德国公共事务管理的现代化进程并作为德国电子政务至2010年的目标，联邦政府确定了4个发展领域：在质与量上扩大联邦政府以需求为导向的电子政务服务范围、通过共同的流程链加强企业与政府间的电子合作、引入电子身份证（E-ID）、构造公民企业与政府间的安全通信基础。
