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大部分地区在最初建设的时候，由于对政务内网和外网建设存在着认识的偏差，以及本地信息化建设资金等的局限性，使得多数地区没有严格意义上的政务内网和外网。随着国家对政务内网安全性要求的提升，以及政务外网建设的日益规范化，清楚地界定本地政务网络的建设情况，以最小的投入建设和整合本地政务网络等成为当前地方电子政务建设的重点。为了进一步推动和规范外网工程建设，国家先后出台了相关的政策。根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发〔2002〕17号）和《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号）的要求，有关部门协同推进国家电子政务外网建设目前取得显著进展，已经初步具备承载中央政务部门主要业务的能力。09年6月国家发改委、财政部联合发布了《关于加快推进国家电子政务外网建设的通知》（以下简称“通知”），再次明确国家政务外网的建设目标。按照该通知规定，“在2010年底前基本实现对省、地（市）、县政务部门的网络覆盖，确保国家政务外网的统一性和完整性。”
各省市在推动本地政务外网建设的过程中总会遇到各种各样的问题，天津市作为政务专网推进较早的直辖市，在外网建设和资源整合过程面临着诸多较为复杂的问题。在外网建设过程中，天津首先要明确并解决以下几个问题：天津市该不该建设天津政务外网？如果建，要如何在整合现有网络与资源的基础上以低成本建设？建成后能取得怎样的效果？如何最大化发挥外网的作用？只要回答了以上问题，也就理顺了天津市政务外网建设思路与脉络。针对这几个问题，通过对天津政务网络建设中政务专网单一化存在的问题、天津政务外网建设必然性以及政务外网建成效果三个方面的分析，从多个角度就以上问题分别作出回答。
一、 政务内网、政务外网、政务专网的区别与联系
（一）政务内网、政务外网、政务专网概念
政务内网、专网和外网三者的内含不是固定不变的，随着外界环境的变化，它的所包含的内容会有所扩展和延伸。正是由于这种变化使得人们对于外网、内网、专网的认识比较模糊，在一定程度上存在着某种误区。在现实中，由于不同部门、不同地区政务网络建设的差异性，使得政务内网、专网、外网三者的界线并不特别明确，存在着概念乱用等现象。
传统意义上，外网是指互联网，但实际上，“外网”分为互联网与“电子政务外网”，两者相互依赖，按照中办发[2002]17号文件要求，国家电子政务外网是与政务内网物理隔离，并与互联网逻辑隔离的政务业务专网。电子政务外网是政府的业务专业网，是基于互联网架构采用了特定安全设施的政府专网用于支持政府面向社会提供服务的专用业务网络，及其承载的政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的各种应用系统，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。到目前为止，电子政务外网在国家以及部分省市承载业务系统运行等功能，如政府间日常办公、非涉密业务的电子公文传输系统
政务内网是政府的内部办公业务信息网（Intranet），处理政府部门间涉密信息，完成各项业务工作的分析、处理，公文办理、流转审批和运行本单位业务等工作。最初的政务内网被简单地定义为内部局域网，也就是各个政府部门的内部办公自动化环境，具体就是指我们平时用于公文交换和资料交换的局域网。随着部门局域网的普及，政务内网的含义有所扩展，现在所说的政务内网已经扩展为省、市、县级三级单位的宽带网络平台，以各级政府为牵头单位，包括其它委办局在内的政务局域网，为该局域网内全部政府部门的政务信息交换和资源共享提供高效服务，实现不同政务部门之间的涉密信息的交换与共享。
政务专网是在内网建设的基础上，通过上下左右互联而成的政府机关办公业务资源网（Extranet）。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据“摆渡”方式交换信息(网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持)，以便实现公共服务与内部业务流转的衔接从本质上看政府专网和政务内网在物理上是一套网络，是政府系统的内部办公业务网，是处理涉及国家秘密事务的涉密网。鉴于此，我们将政务专网并入到政务内网，将完整的政务网络界定为只包括非涉密的政务外网、涉密的政务内网，以及为公众提供信息的互联网。
