科学认识和正确把握城市安全发展规律，有效实施城市安全发展战略，是推进和落实城市安全发展的前提基础和根本保障。
理念：从城市危机应对到城市风险预控
近年来，在学术界，城市危机应对、“韧性（Resilience）城市”的理念盛行，这些理念以问题为导向，对完善和优化城市安全发展策略具有现实意义。但是，如果从城市安全发展的本质内涵和科学规律出发，也就是以理论与规律为导向，可以发现：只在危机应对、应急能力、事故救援上下功夫是不够的，也是不明智的，可谓下策。那么什么是城市安全发展的本质内涵和科学规律呢？
1.城市安全发展的本质内涵是城市安全风险的科学管控
城市安全发展的内涵可以有多种定义，如安全生产形势根本好转、重特大事故得到遏制、安全与社会经济协调发展等。但是，从科学的角度来定义，则有：
其中，为城市安全程度（水平），0≤S≤1；为城市安全风险函数，1≥R≥0；P为城市事故发生概率函数，表述事故可能性；L为事故后果函数，表述事故伤害或损失严重性；S为事故发生情境函数，表述事故对社会、政治、经济等影响敏感性。
由此看出，城市安全发展的本质内涵是实现城市安全风险最小化，将城市安全风险水平控制在可接受（安全）的水平上。
2.实施城市安全发展的战略目标是控制城市安全风险源
真正的安全系统源头是“风险源”，即事故灾难的风险源，包括危险源、危害因素、风险单元、风险状态等）。因此，从“系统—战略”的高度，城市安全发展的战略目标要定 位在城市安全风险的管控上，要树立基于城市安全风险预控的理念，应用城市事故风险分析管控理论，落实城市风险防控策略，实现对城市安全风险的全面辨识、综合施策；超前预测、科学预警；分级负责、动态防御；分类管理、系统治理；全民参与、有效管控的本质安全保障体系战略。
因此，在推进城市安全发展的进程中，要强调、重视城市安全风险理念。
