市局机关各科室、各直属单位：

　　《宜春市市场监督管理局行政执法事前严防、事中严管、事后严究工作机制》已经市局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　宜春市市场监督管理局

　　2024年7月29日

　　宜春市市场监督管理局

　　行政执法事前严防、事中严管、事后严究工作机制

　　为深入贯彻习近平法治思想，开展“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督工作，推进监管执法规范提升工程，深入开展市场监管领域行风建设“深化拓展”年攻坚行动，加强行政执法队伍建设，做好日常监管与执法稽查工作衔接，完善执法监督模式，着眼于守底线、追高线、打基础、利长远，在全局开展市场监管行政执法规范化体系建设，按照“一年打基础、两年见成效、三年成规范”的思路，分阶段有序整体推进，构建系统完备、科学规范、运行顺畅的全过程行政执法规范化体系，着力有效破解市场监管行政执法“理念不统一、行为不规范、类案不同罚、过罚不相当、协同不紧密”等问题，促进市场监管行政执法更加严格规范。现制定宜春市市场监督管理局行政执法事前严防、事中严管、事后严究工作机制。

　　一、事前严防

　　（一）建立全员学法制度。建立健全并坚持党组会会前学法、党组理论中心组集中学法、党支部学法等制度，学深悟透习近平法治思想和习近平总书记对依法行政工作、市场监管领域工作的指示批示精神，统一思想、凝聚共识，涵养法治意识。（责任部门：法规科负责建立健全制度并制定学法普法清单，机关党委负责布置中心组及支部学法，相关科室负责学法内容）

　　（二）建立讲法微课堂。坚持学以致用，用好“市监讲堂”，推行分管领导、科室负责人、业务骨干等讲法微课堂，对各自工作领域、各自专业领域相关法律法规进行讲解。（责任部门：机关党委、法规科）

　　（三）建立全市市场监管行政执法人才库。在全市系统行政执法人员中，按专业、特长分类，建立行政执法人才库，实施交叉执法检查等。（责任部门：人事科、法规科、执法稽查局、各行政执法科室）

　　（四）建立学法考试制度。根据人才库专业、特长分类，按照每季度一考试原则，每季度组织一次行政执法人员分类考试，适时组织基本法律法规知识考试。（责任部门：人事科、法规科）

　　（五）建立行政执法岗位责任制度。保证法律、法规、规章的有效实施，提高行政执法效能，明确执法人员的岗位责任，制定行政权力清单。（责任部门：法规科）

　　（六）建立健全行政执法“三项制度”。修订市局《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》。（责任部门：法规科）

　　（七）建立行政执法行为规范制度。制定市局《行政执法行为规范实施细则》，明确行政执法纪律、言语、仪容、行为、办案等规范要求。（责任部门：法规科）

　　二、事中严管

　　（八）建立健全工作衔接机制。修订市局《日常监管与执法稽查有效衔接工作机制》，促进部门之间工作协同。（责任部门：法规科、各监管科室、市执法稽查局）

　　（九）建立健全行政处罚案件办案流程。修订《行政处罚案件办理流程》《行政处罚案件审核及负责人集体讨论工作规则》，规范行政处罚案件办理、审核、集体讨论等程序。（责任部门：法规科、市执法稽查局）

　　（十）建立健全案件管理制度。制定案源线索管理、立案登记、案件督查督办、案卷归档、罚没财务处置办法等制度，规范行政处罚案件全过程行为。（责任部门：市执法稽查局）

　　（十一）健全行政执法回访制度。严格执行驻局纪检监察组牵头，执法监督科室配合的行政处罚案件回访工作机制。（责任部门：驻局纪检监察组，法规科、执法监督科）

　　（十二）推行行政执法“码上监督”。推出宜春市市场监管系统行政执法监督二维码，建设线上监督评价系统——“码上监督”微信小程序。制作《行政执法监督卡》，实行首次检查发放，提示行政相对人对行政执法行为进行监督，实现“小卡片”打通“全监督”最后一步。（责任部门：执法监督科、技术服务指导中心）

　　（十三）建立行政执法社会监督员机制。制定市局《行政执法社会监督员工作规则》，从人大代表、政协委员、民主党派、民营企业家、新闻媒体工作者、律师、专家学者、市民群众等各界人士中选聘市局行政执法社会监督员，对行政执法行为进行监督。（责任部门：法规科、执法监督科）

　　（十四）建立案件会商制度。针对复杂疑难、社会影响较大的行政处罚案件，邀请相关人员参与案件会商。（责任部门：法规科、市执法稽查局）

　　（十五）落实省局行政执法制度。贯彻执行省市场监管局、省药监局有关自由裁量、格式文书范本相关规定。（责任部门：市执法稽查局、法规科、各相关科室、直属单位）

　　三、事后严究

　　（十六）建立健全案卷评查制度。建立健全行政执法案卷评查制度措施，将案卷评查结果转化运用，促进行政执法行为高效、规范。（责任部门：法规科、执法监督科）

　　（十七）严格落实有关责任追究制度。贯彻执行国家总局《市场监督管理行政执法责任制规定》，以及省市场监管局“尽职照单免责、失职照单问责”机制、《江西省市场监督管理行政执法责任制实施细则》等规定。（责任部门：驻局纪检监察组，机关党委、法规科、执法监督科）