各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各有关单位：
经市政府同意，现将《2024年梧州市优化营商环境工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2024年6月25日
（此件公开发布）
2024年梧州市优化营商环境工作要点
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。2024年我市优化营商环境工作的总体要求是深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈2024年广西优化营商环境工作要点〉的通知》（桂政办发〔2024〕23号）文件精神，结合市委、市政府工作部署，大力推行“梧优办”营商环境服务品牌，着力破除经营主体发展制约瓶颈，加快实现承诺便利、设立便利、经营便利、注销便利、破产便利，持续推动营商环境建设走深走实，促进营商环境持续优化向好，持续对标一流，提升我市营商环境市场化法治化国际化水平。全力打造国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地先行区，推动经济社会高质量发展。
一、加快培育“梧优办”服务品牌
（一）优化市场准入退出。持续拓展“经营主体服务码”综合应用，深入推动“一企一照一码”工作，推动“经营主体服务码”改革提质扩面。持续推行市场准入一体化登记，开展经营主体登记审查要点应用试点。配合建成广西数字标准地名地址库。提升经营主体退出便利化水平，实施企业注销登记“一件事”高效办理，完善企业登记“一网服务”、“信息共享、联动办理”，企业开办实现零成本、1日办结，符合条件的企业注销实现零成本、1日办结。（牵头单位：市市场监管局、发展改革委〔大数据发展局〕、行政审批局；配合单位：市公安局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、医保局，市消防救援支队，中国人民银行梧州市分行、梧州海关、梧州市税务局，各县〔市、区〕政府）
（二）强化人力资源保障。强化用工就业服务，用好广西就业服务平台各项功能，持续开展“就业暖心·桂在行动”专项服务活动，深入实施“就业社保惠民”工程，完善就业信息发布和对接机制。加大招聘活动力度，常态化开展“党建惠民生·就业直通车”活动，为企业“点对点”精准送工。优化劳动人事争议多元调解机制，推进劳动人事争议多元调解体系规范化建设和一体化管理。加强职业技能培训，根据市委人才工作领导小组部署，做好重大人才项目的组织实施工作，及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生政策待遇，对符合我市各类人才政策的，通过高层次人才“一站式”服务平台实现人才子女入学入园申请、人才购房优惠申请、人才购房补贴申请等业务“一站式受理、一站式办结、一站式答复”。深入实施“技能广西行动”，开展高校毕业生“留桂就业计划”。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市委组织部，市教育局、财政局、科技局，各县〔市、区〕政府）
（三）优化建筑许可办理机制。提高重大项目用地保障效率，完善重大项目用地“三方联动”、“分级分类”等服务保障机制，用好先行用地政策等国家窗口期政策，助推项目快落地快开工。持续落实中介服务、区域评估、用地清单制等领域改革举措。探索建立低效利用土地退出机制。推行“多测合一”、“多验合一”改革。配合自治区工程建设项目审批系统升级改造，推动投资项目在线审批监管平台、多规合一业务协同平台和数字政务一体化平台信息共享，全面推行施工许可电子证照。健全工程建设项目一窗联办、并联审批机制，优化项目验收流程。推广“梧优办”增值服务，优化重大项目审批流程，进一步推进企业投资产业类项目“承诺即开工”直接落地改革。持续开展全流程“体外循环”和“隐性审批”整治。完善重大项目服务保障机制，为建设项目提供精准服务。（牵头单位：市住房城乡建设局、行政审批局、发展改革委、自然资源局；配合单位：市城市管理监督局、生态环境局、林业局，梧州市通管办，各县〔市、区〕政府）
（四）提高市政设施报装便捷度。根据电力用户外部配套供电工程建设有关要求，属地政府细化完善地方政府承担资金测算标准及拨付程序、储备土地公布方式和周期等关键事项。通过电力信用分析报告等数据产品和服务，降低用电企业融资成本。贯彻落实自治区供水供气服务标准，优化办理流程。依托广西数字政务一体化平台实现不动产与水气联动过户。保障通信基础设施的通行权，将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划，确保应建能建。（牵头单位：各县〔市、区〕政府，市城市管理监督局，梧州市通管办；配合单位：市发展改革委、公安局、自然资源局、行政审批局，梧州供电局）
（五）加大创新创业支持力度。加强科技创新与产业创新融合，鼓励企业加大研发投入。加速推进产学研融合，引导地方企业与科研院所联动，积极参与广西产学研合作大行动，鼓励企事业单位开展产学研合作项目，组织申报1家自治区科技成果中试研究基地。持续提高全区技术合同成交额。大力培育高新技术企业、“专精特新”、单项冠军、瞪羚企业等创新型企业。加大科技型中小企业培育力度，完善科技型企业全生命周期梯次培育体系。深化粤桂协同创新发展，积极承接大湾区产业梯度转移。严格落实研发费用加计扣除政策，确保税收优惠应享尽享。认真落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，为地方发展创造优良政策环境。持续深化“税费赋能六堡茶产业高质量发展”创新品牌建设，帮助茶企落实各税种“一揽子”税费优惠利好政策，确保税费“应免尽免、应减尽减”。（牵头单位：市科技局，梧州市税务局；配合单位：市教育局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局，梧州金融监管分局，梧州学院，各县〔市、区〕政府，各园区管委会）
（六）提升获取金融服务便利度。深化财政金融政策联动，持续实施“桂惠贷”政策。强化政府性融资担保增信功能。加大资本市场服务支持力度，完善企业上市培育服务。提升融资对接服务质效，配合自治区加快推进“桂惠通”等金融平台数据共享。提高绿色信贷比例。加大对民营小微企业和个体工商户金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。全面提升“信易贷”服务质效。推进知识产权质押融资，扩大知识产权质押融资覆盖面。持续落实支付手续费降费政策。强化货币信贷窗口指导，组织召开货币信贷窗口指导会议、政银企对接会等，用好用足再贷款等各类货币政策工具，引导辖内银行机构积极创新知识产权质押贷款等金融产品和服务方式，持续加大对绿色发展、民营小微企业、个体工商户等重点领域和薄弱环节的支持力度，进一步提升获取金融服务便利度。（牵头单位：市财政局，梧州市税务局、中国人民银行梧州市分行、梧州金融监管分局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、市场监管局）
（七）完善跨境贸易服务举措。提升跨境贸易便利化水平，确保大宗商品和再生金属供应链稳定畅通，持续提升梧州口岸营商环境。支持梧州综合保税区跨境电商等新业态发展。持续深化通关便利化改革，推进多式联运深度融合发展，加快建设港航物流信息公共平台，积极推进物流全过程网络化、信息化、智能化，搭建物流要素间的数据、信息互联通道和服务平台，实现各区域、各行业的物流环节、供应链平台间的多式联运信息互联互通。推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”，提升货物运输效率。加快推进智慧口岸试点建设。加大“经认证的经营者”（AEO）高级认证企业培育。推进“船边直提”、“抵港直装”等通关便利化改革试点。（牵头单位：市商务局、交通运输局、市场监管局，梧州海关；配合单位：市发展改革委、公安局、财政局、工业和信息化局〔园区办〕，中国人民银行梧州市分行、梧州市税务局、梧州海事局，梧州边防检查站，各县（市、区）政府）
（八）加大对外开放合作力度。配合做好第21届中国—东盟博览会，服务拓展梧州同东盟乃至东亚地区经贸合作，助力企业加强国际经贸交流与合作，抢抓订单，拓宽梧州产品海外销售渠道。加快补齐寄递物流设施短板，持续打造面向粤港澳大湾区的快递物流集散中心。畅通跨境人员流通渠道，落实自治区停居留、投资创业、讲学交流、经贸活动、跨境劳务等方面便利化政策，加强与东盟国家经贸机构和境外华人商协会沟通交流，搭建经贸合作交流平台。提高外资质量，保障外商投资企业国民待遇。推动外贸企业数量比上年增长不低于5％。（牵头单位：市商务局，梧州市邮政管理局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、公安局、交通运输局，梧州边防检查站）
（九）持续提升纳税服务水平。优化税费政策精准推送机制，进一步深化“政策找人”，“一政策一方案”推动政策红利“未问先送”，对未及时查收的纳税人提供兜底提醒辅导服务。有序推进全国统一规范电子税务局在广西的推广扩围工作。深化新时代“枫桥式”税务所建设，完善税费诉求矛盾争议处理机制，推动简单诉求即时结、一般矛盾限时解、疑难争议联动办。全面更新六堡茶行业税费优惠措施政策宣传解读，以及茶产业纳税人缴费人高频涉税业务操作指引。落实落细增值税先进制造业加计抵减政策，提升增值税留抵退税办理效率，完善社保降费率政策措施，降低民营企业税费负担。持续推进全面数字化电子发票应用，到2024年6月底，全面数字化的电子发票推广覆盖率达到90％以上并持续保持。（牵头单位：梧州市税务局，市财政局；配合单位：市数字化电子发票领导小组其他成员单位，市中级法院，市检察院，市司法局、人力资源社会保障局、医保局、信访局、公安局，中国人民银行梧州市分行）
（十）完善商业纠纷解决机制。完善多元纠纷解决机制，建立完善涉企纠纷一站式多元化解机制。深化涉企公共法律服务体系建设。推广信用承诺和修复机制对积极履行义务的失信被执行人，及时恢复符合条件经济主体的信用。持续提升民事一审涉企案件法定审理期限内结案率，法定审理期限内结案率不低于91％。提高电子文书送达比例至70％以上。深入开展全市法院“惠企暖企”专项行动，加大涉企案件执行力度。（牵头单位：市中级法院，市检察院；配合单位：市工商联，市公安局、司法局、市场监管局，各县〔市、区〕政府）
（十一）改进办理破产服务流程。健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移动破产审查等机制，降低破产案件审理平均时长，办理简易程序的破产案件时长不超过60天，办理普通程序的破产案件时长不超过365天。建立健全中小微企业破产保护机制。压缩收回债务所需时间，破产案件收回债务所需平均时间压缩至不超过1年。鼓励运用破产预重整制度，健全破产重整期间信用修复机制，建立破产案件涉案信息在线查询机制，推进破产信息核查“一件事”方案。加强对破产管理人的监督管理，对破产管理人进行动态考核评价，对不合格的破产管理人建议高院将其退出《广西企业破产案件管理人名册》。（牵头单位：市中级法院；配合单位：市人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、医保局、行政审批局，梧州市税务局，各县〔市、区〕政府）
（十二）优化惠民惠企政策服务。借鉴应用广东省“粤财扶助”平台，先行先试惠企政策“免申即享”改革，首批70项财政补贴政策实现一次申报、全程网办、快速兑现。为群众、企业提供“一站式”政策兑现服务，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变。提高惠民惠企政策兑现能力，逐步扩大各类惠民惠企政策“免申即办”覆盖面，大力提升政策汇聚、兑现数量，通过优化政策兑付流程，推动助企惠企政策快速兑现。会同各类商协会开展热点政策专题宣传解读系列活动。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业农村局、文广体旅局、林业局，梧州市税务局，各县〔市、区〕政府）
（十三）不断健全精准高效监管机制。依托自治区“互联网＋监管”系统，配合自治区深入推进跨部门综合监管，加快完善全市跨部门综合监管制度体系，推行“一业一册”、“一业一单”、“一业一查”、“一业一评”，推进跨部门“综合监管一件事”建设。规范行政裁量权基准制定和管理，严格落实裁量权基准制定完善、报备审查、规范适用、定期评估等工作要求。大力推进包容审慎监管，积极探索执法“观察期”制度。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，对违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的，或初次违法且后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚。完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施。严厉查处侵犯知识产权、不正当竞争、职务侵占等影响市场健康发展和企业正常经营的违法行为，切实维护市场秩序。（牵头单位：市司法局、市场监管局、发展改革委〔大数据发展局〕；配合单位：市各行业主管部门，各县〔市、区〕政府）
（十四）加快推进包容普惠创新。持续扩大普惠性学前教育资源，推进义务教育优质均衡发展。完善医疗卫生服务体系，持续提高医疗保障水平。提升基本公共服务水平，加大养老服务市场主体支持力度，落实好民办养老机构各类补贴政策，加强公共文化服务供给，继续实施公共文化基础设施免费开放，广泛开展我们的节日、文化进万家等群众性文化活动，根据群众的需求提供“订单式”、“菜单式”服务，持续打造“全心全艺?惠民学堂”——全民艺术普及公益培训品牌活动，推广应用“一键游广西平台”，进一步提升公共服务智能化水平。持续加强生态保护，降低重度污染天数比例。推进“双千兆”网络协同布局建设，持续扩大网络覆盖范围，不断提高信息通信行业赋能和供给能力，全市目标新建5G基站1180个。（牵头单位：市教育局、民政局、生态环境局、住房城乡建设局、文广体旅局、卫生健康委、医保局，梧州市通管办；配合单位：各县〔市、区〕政府）
（十五）提升支付便利化水平。优化境外银行卡受理环境，扩大境外银行卡受理覆盖面。提升移动支付便利度。持续开展自动取款机（ATM）银行卡受理改造支持使用境外银行卡支取人民币现金服务。优化开户流程，为外籍来梧人员提供简易开户服务。（牵头单位：中国人民银行梧州市分行；配合单位：市财政局、发展改革委、市场监管局、公安局、交通运输局、商务局、文广体旅局，梧州边防检查站，梧州金融监管分局，各县〔市、区〕政府）
二、开展破除经营主体发展制约瓶颈五大专项行动
（一）开展降低企业生产经营成本专项行动。进一步推动降低企业用电成本，贯彻落实2024年广西电力中长期市场交易实施方案，落实政府授权合约机制，推动电价保持在合理区间。进一步降低企业用气成本，建立健全管道燃气上下游价格联动机制，推进天然气大用户市场化改革。优化天然气相关基础设施布局并加强建设，让更多的企业用上长输管道气。动态调整实行政府定价的经营服务性收费目录清单和行政事业性收费目录清单。针对政府部门行政审批中介机构、行业协会商会、供水供电供气等重点领域、重点行业，持续开展涉企违规收费检查，规范价费行为，督促降费政策的落实。指导辖区内银行保险机构强化内部管理，完善服务价格信息披露，规范服务收费行为。鼓励银行保险机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免相关服务收费，逐步降低小微企业综合融资成本。（牵头单位：市发展改革委、城市管理监督局、市场监管局、交通运输局，梧州海关、梧州金融监管分局；配合单位：梧州供电局，各供气企业、供水企业，各县〔市、区〕政府）
（二）深入开展拖欠企业账款专项治理行动。抓好《“新官不理旧账”专项治理行动工作方案》落实，指派专人定期查询12345热线系统中标签为“新官不理旧账”的诉求，制定清单、压实责任、靶向攻坚，全力以赴推动各领域存在的遗留问题解决。“以问题解决率”为排名指标，落实季度通报制度，推动“新官不理旧账”专项整治取得阶段性成果，持续解决企业“回款难”和政策兑现难问题，促进中小微企业发展。防范化解拖欠企业账款，限期办结企业投诉拖欠账款问题，立行立改、应偿尽偿，采取组织双方或以政府名义签订还款协议、推动进入司法程序等综合措施，确保无分歧账款清偿化解完毕。对到期债务偿付确实存在困难的，争取协商通过展期、借新还旧等方式予以接续。（牵头单位：市发展改革委〔大数据发展局〕、工业和信息化局〔园区办〕、财政局；配合单位：各县〔市、区〕政府，市政府各部门、各直属机构，各园区管委会）
（三）开展政务服务提升专项行动。持续开展“对标先进”专项行动，保持市本级政务服务办事效率100％全区领先。深化“政银合作”改革，将经营主体注册登记、企业年报等涉企高频服务事项帮办窗口前移至银行网点，打造15分钟政务服务圈。以企业群众视角梳理细化“一件事”场景，推出梧州特色“高效办成一件事”18项以上，提供“全链条、全景图、一件事、点单式”服务。打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供项目、人才、政策、科创、开放、金融、法治、诉求兜底等8类增值服务，对重点招商企业和特殊人才予以重点倾斜。推动“湾区式”审批服务联办通办，“跨省通办”范围扩大到大湾区及周边7个城市和574项通办事项，全面应用泛珠跨域通办支撑系统，新增4个大湾区周边城市开展跨省远程异地评标工作。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市各有关单位，各县〔市、区〕政府）
（四）开展破除区域壁垒专项行动。贯彻落实新版市场准入负面清单广西分工方案，按季度开展违背市场准入负面清单有关规定的案例排查、归集和整改工作。推动“非禁即入”全面落实。持续实施不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。制定涉及市场主体经济活动的具体政策措施，按照规定开展公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。进一步规范对涉及公平竞争审查工作投诉举报的受理、办理、告知等工作。开展妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。协助自治区市场监管局开展反垄断执法工作，保障民生领域反垄断执法落实到位。加强反不正当竞争执法，着重查处医疗领域及互联网领域不正当竞争行为，保护企业品牌和信誉。以“护民生”为中心，突出“保安全”和“反欺诈”两个主题，聚焦人民群众反映强烈、社会危害性大、社会舆论关注的违法活动，综合运用市场监管工具箱，实施有力打击的整治，并通过重点案件的查办，推动行业规范、健康、有序发展。开展政府采购专项整治，持续清理各类经营主体参与政府采购活动的相关壁垒，包括针对不同所有制形式、组织形式或股权结构的经营主体实施差别待遇，设置或变相设置从业人员、营业收入、资产总额等规模条件限制等。压缩政府采购和招标投标资金支付时间。持续推进跨省远程异地评标和CA数字证书（公共密钥证书）互认。（责任单位：市发展改革委、市场监管局、财政局、住房城乡建设局、行政审批局〔公共资源交易中心〕、商务局、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康委，粤桂合作特别试验区〔梧州〕管委会，各县（市、区）政府）
（五）开展知识产权创造保护和运用提升专项行动。围绕支持全面创新，全面推进国家知识产权强市建设试点城市和六堡茶国家地理标志产品保护示范区建设，支持藤县建设国家知识产权强县建设试点县，提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平，激发各类主体创新活力和转化动力。完善知识产权体系建设，强化知识产权工作保障。加强知识产权行政保护和司法保护，深化知识产权维权援助服务，加快推进藤县（陶瓷）知识产权快速维权中心建设。加快实施专利转化专项计划，促进高校、科研院所与企业专利技术供需对接，推动全市专利受让、被许可130件以上。重点推进高价值专利培育工程、商标品牌建设工程，全面提升全市每万人口高价值发明专利拥有量及全市有效商标注册量。挖掘地方特色产品，加强地理标志培育和品牌推广，年内新增地理标志1件，六堡茶地理标志专用标志使用率达70％以上，以地理标志助力乡村振兴。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市中级法院，市检察院，市教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、司法局、农业农村局、商务局、林业局，各县〔市、区〕政府）
三、健全完善优化营商环境保障机制
（一）加强组织领导。各级各部门要进一步提高政治站位，强化责任意识，大力推进各领域改革，发挥主动性和创造性，健全工作机制，着力抓好各项任务落实。要进一步完善优化营商环境工作机制，明确责任分工和时间安排，机构改革涉及单位职责调整的，应及时调整到相应责任单位，确保职责履行到位。要强化宣传引导，将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点工作，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，积极宣传“梧优办”服务品牌，加大对我市优化营商环境政策、经营主体反映问题响应处置机制、提质增效优化营商环境的实践和成果、解决经营主体关心的热点难点问题等宣传力度。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委宣传部，市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县〔市、区〕政府）
（二）完善处置机制。通过经营主体反映问题处置机制，梳理分析经营主体反映的行业性、系统性问题，推动相关责任单位开展问题处置，力争经营主体反映问题解决率提升到60％以上。（牵头单位：市市场监管局、发展改革委，市工商联；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县〔市、区〕政府）
（三）健全考核机制。以经营主体满意度为导向，配合自治区做好营商环境评价指标体系和评估工作，推动各级各部门及时发现并解决堵点问题。明确精准奖罚、同奖同罚细则，完善容错纠错措施，将有关结果应用到目标考核、评优评先、干部任用、领导干部和班子考核中，加强对破坏营商环境问题责任追究。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市纪委监委机关，市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县〔市、区〕政府）
附件：2024年梧州市优化营商环境工作要点任务清单
