沧州渤海新区黄骅市司法局，各县（市、区）司法局，沧州开发区、沧州高新区管委会法制机构：
现将《进一步提升法治化营商环境建设水平的六项措施》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
2024年3月12日
进一步提升法治化营商环境建设水平的六项措施
为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省、市优化营商环境的决策部署和工作要求，着力打造遵法守纪、公平公正的法治环境，进一步提升我市法治化营商环境建设水平，制定如下措施。
一、强化立法工作，着力打造护航发展的法治环境
1.提升立法质量。坚持把优化营商环境最迫切的立法项目纳入年度立法计划，积极推进、适时提请审议《沧州市生活垃圾分类管理办法》，积极开展《沧州市食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理办法》调研工作。（责任科室：局立法与合法性审查科，完成时限：2024年11月）
2.加强评估清理。对与优化营商环境密切相关、对经济社会发展影响较大且实施时间较长的政府规章开展立法后评估，对不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境的政府规章及时修改或者废止。（责任科室：局立法与合法性审查科，完成时限：2024年12月）
3.提高企业参与度。把充分征求企业意见作为涉企立法工作的重要环节，充分利用涉企基层立法联系点，综合运用书面征求意见、座谈会、入企走访等多种形式征求企业对营商环境的意见、建议，提高企业参与立法契合度，提升涉企立法精准度。（责任科室：局立法与合法性审查科，完成时限：长期推进）
二、强化严查细审，着力打造系统完备的制度环境
4.推进合法性审核标准化工作。加强合法性审核制度体系建设，健全规范性文件文种审、主体审、权限审、内容审、公平审、程序审、有效期审等的合法性审核机制，全方位提升审核质效；强化合法性审核队伍建设，通过“线上+线下”相结合方式，组织全市范围内从事合法性审核的工作人员进行专业培训及业务交流；推动合法性审核程序信息化建设，实现审核流程可溯性，提升审核案卷规范化。（责任科室：局立法与合法性审查科，完成时限：长期推进）
5.做好营商环境领域合法性审核工作。压实审核责任，积极做好涉及民营经济发展、营商环境建设等行政规范性文件和政府协议的合法性审核工作，从源头上落实优化营商环境的各项要求。（责任科室：局立法与合法性审查科，完成时限：长期推进）
6.开展营商环境领域行政规范性文件清理工作。对于营商环境领域的行政规范性文件进行备案审查，及时清理不利于优化营商环境和平等保护市场主体权益的行政规范性文件，防止政策文件“带病出台”“带病运行”，确保清除制约优化营商环境制度机制性障碍。（责任科室：局立法与合法性审查科，完成时限：长期推进）
三、强化严格规范，着力打造公正文明的执法环境
7.扎实开展提升行政执法质量三年行动。认真落实《河北省提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）》，2024年重点做好三项工作：一是组织开展好执法人员公共法律知识培训考试，加强对培训效果的监督考核，市级执法人员现场闭卷考试实现全覆盖。二是组织各级各有关部门开展行政执法事项清理，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等执法事项进行全面评估清理。三是用好行政执法监督联系点协助开展行政执法监督工作，反映执法问题，提出意见建议。同时，全面落实行政执法义务监督员管理办法，建立健全联系点工作制度机制，规范线索核实查办程序，抓好反馈问题整改，全力维护企业合法权益。（责任科室：局行政执法协调监督科，完成时限：2024年12月）
8.大力开展执法突出问题专项整治。聚焦市场主体和群众反映强烈的行政执法突出问题，通过开展案卷评查、落实三项制度、清理罚款事项、规范监控设备、加强走访排查、组织明察暗访、加大惩处力度等具体举措，特别是抓好典型案件的查办，及时通报处理情况，实现“办理一案、治理一类、影响一域”，增强市场主体和群众获得感、幸福感、安全感。（责任科室：局行政执法协调监督科，完成时限：2024年11月）
9.创新开展“行政执法规范化建设年”活动。在巩固“行政执法大比武”“行政执法能力提升年”工作成效的基础上，在全市开展“行政执法规范化建设年”活动，重点聚焦执法队伍、执法行为、执法装备、执法制度、执法监督、执法信息化等方面，加大规范化建设力度，助推全市行政执法人员执法能力、执法效果和执法公信力的显著上升。（责任科室：局行政执法协调监督科，完成时限：2024年11月）
10.重点推动基层综合行政执法规范化建设。针对法律规范、法律依据及裁量基准适用、事实认定、证据收集等执法实务，继续会同市直相关部门，举办乡镇街道执法骨干和县级执法监督业务骨干培训班。结合工作实际，向省厅推荐一批执法频次高、执法过程规范的乡镇街道综合执法队，配合做好赋权下放执法事项讲解视频录制工作。在全市选取6个乡镇4个街道组织开展综合行政执法规范化试点工作，以点带面，全面提升乡镇街道综合行政执法水平。（责任科室：局行政执法协调监督科，完成时限：2024年11月）
四、强化普法宣传，着力打造和谐稳定的社会环境
11.部署安排好普法宣传教育活动。将营商环境法治宣传纳入2024年全市普法工作要点和年度“每月一主题”普法活动安排，部署各地各部门广泛开展营商环境法治宣传教育。（责任科室：局普法与依法治理科，完成时限：2024年3月，长期推进）
12.持续开展“营商环境专项法治宣传”活动。通过组织线上答题、线下宣讲等方式，着力宣传新修订《河北省优化营商环境条例》等法规政策。指导、督导有关市直部门开展“送法进企业”主场示范活动，组织市“八五”普法讲师团深入各县（市、区），通过召开企业家座谈会、开展法治讲座、赠送法律读本等形式，为企业提供优质高效精准普法宣传服务，全年不少于16场次。指导各县（市、区）参照市级标准，组织本级“八五”普法讲师团，同步开展至少20次“送法进企业、进市场、进园区”活动。（责任科室：局普法与依法治理科，完成时限：2024年10月）
13.开展“涉外法治宣传月”活动。通过普法新媒体平台加强涉外法律法规宣传力度，组织有关单位整理、辑印涉外法治宣传材料，向各级政务服务中心和涉外服务场所投放。（责任科室：局普法与依法治理科，完成时限：2024年6月）
五、强化示范引领，着力打造奋勇争先的创建环境
14.开展示范创建活动。部署开展第四批法治政府建设示范创建活动，聚焦优化营商环境新要求，完善分工，压实责任，不断把法治政府建设示范创建向纵深推进，争取年内创建达到省级法治政府建设示范标准的地区和项目不少于3个。（责任科室：局法治调研与法治督察科，完成时限：2024年12月）
15.加强示范地区监管。强化对已命名示范地区的监督管理，持续巩固提升法治政府建设示范地区的竞争力，督促各示范地区始终保持先进、当好标杆。（责任科室：局法治调研与法治督察科，完成时限：长期推进）
六、强化优质高效，着力打造利企便民的服务环境
16.优化律师服务方式。深入开展“服务实体经济律企携手同行”专项行动，指导各县（市、区）、市律师协会锚定当地重点企业，组织律师深入企业开展法治体检、法治咨询活动，通过担任法律顾问、代理代办法律事务等形式，深入排查法律风险点，提出意见建议。（责任科室：局律师工作指导科，完成时限：2024年11月）
17.提升律师服务水平。会同工商联在市县两级组建民营企业律师服务团，为民营企业提供优质高效法律服务。依托12348服务热线，及时受理企业及群众法律咨询，化解矛盾纠纷。（责任科室：局律师工作指导科、市法律援助中心，完成时限：2024年11月）
18.深化律师政务服务工作。配合承接省厅委托下放律师事务所变更住所备案名称等2项省级行政权力事项核准权限，进一步提高工作质效，提升广大管理服务对象的满意度和获得感。（责任科室：局律师工作指导科，完成时限：2024年6月）
19.强化公证服务工作。严格贯彻落实我省公证执业区域调整相关政策，进一步优化公证服务资源配置，便利群众和企事业单位就近择优办理公证业务。指导、监督我市试点公证机构严格按照《公证法》和相关规定，办理海外远程视频公证事项，不断规范服务行为，优化工作流程，全面提升服务品质，为当事人提供优质、高效、便捷的公证服务。（责任科室：局公证与仲裁管理科，完成时限：2024年11月）
20.依法办理涉企行政复议案件。畅通企业行政复议申请渠道，开辟涉企复议申请绿色通道，推行行政复议线上申请服务，实行涉企行政复议容缺受理，专人跟踪补正。优先办理涉企行政复议案件，实行“快审快结”，缩短办案周期。加大涉企行政复议案件调解和解力度，实现涉企案件前置调解程序全覆盖，建立健全复议案件履行和回访制度，推动行政复议解纷效能向案前、案后充分延伸。坚持涉企案件办理全流程普法，会同相关执法部门开展“精准普法”，为企业提供法律解读和复议咨询，增强企业对行政复议的认可度，提升企业防范风险的能力和水平。（责任科室：局行政复议综合管理科、行政复议与应诉一科、行政复议与应诉二科、行政复议与应诉三科，完成时限：长期推进）
21.强化司法鉴定工作。根据本区域司法鉴定行业发展实际，依照《河北省司法鉴定机构诚信等级评估实施细则》确定的职责，统筹安排属地司法鉴定诚信等级评估工作和年检工作，督导各县（市、区）司法局做好司法鉴定机构和司法鉴定人的信息收集、核实、上报工作。按照省厅综合评估和公示结果，建立全市司法鉴定机构诚信执业档案、国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册，为企业和办案机关择优委托提供优质高效司法鉴定服务。（责任科室：局司法鉴定管理科，完成时限：长期推进）
22.高质量做好涉企矛盾纠纷排查化解工作。发挥调解方式在解决经济领域纠纷时的非对抗性、经济性和及时性等独特优势，聚焦企业多发的合同纠纷、生产经营纠纷、知识产权纠纷、互联网纠纷、消费纠纷等，多措并举加大矛盾纠纷排查化解力度，降低企业解决纠纷成本。推进市工商联所属商会人民调解组织建设，及时化解民营企业经济活动相关矛盾纠纷，为民营企业发展创造良好法治环境。积极探索互联网、电子商务、智能网联、共享交换、在线教育、便捷支付、微商电商、网络直播、外卖快递等新业态领域矛盾纠纷调解新模式，因地因事制宜建立调解组织，完善调解机制，拓宽调解渠道，及时化解纠纷，营造新业态发展法治化环境。（责任科室：局人民参与和促进法治科，完成时限：长期推进）
23.优化12348公共法律服务热线。全面开通涉企法律咨询服务热线，有效帮助企业解决法律问题，促进企业依法有序开展生产经营。安排涉企法律服务经验丰富律师接听解答涉企类法律咨询，建立服务台账，做好舆情分析。畅通涉企跟踪服务通道，有效引导合理维权，对涉企来电及时跟进、及时回访，为企业提供优质法律意见。（责任科室：市法律援助中心，完成时限：长期推进）
